Дело № 2-573/2023 (№2-4105/2022) 74RS0017-01-2022-005409-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шевяковой Ю.С.,

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Златоуста Челябинской области (далее по тексту – прокурор г. Златоуста Челябинской области) обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - МКУ ЗГО «УЖКХ»), в котором просил обязать ответчика произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа с наименованием «Автодорога от <адрес>», общей протяженностью 1550 м., в том числе <адрес>, протяженностью 510 м., <адрес>, протяженностью 1040 м., в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в 6-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 2-6).

В обоснование исковых требований указано, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Златоустовский городской округ были выявлены нарушения. Установлено, что расположенная на территории муниципального образования автомобильная дорога – «Автодорога от <адрес>», протяженностью 1550 м., в том числе <адрес>, протяженностью 510 м., <адрес>, протяженностью 1040 м., находится в собственности муниципального образования Златоустовский городской округ; паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует. Обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Златоустовского городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена на МКУ ЗГО «УЖКХ». Таким образом, поскольку автомобильная дорога расположена в границах Златоустовского городского округа, на МКУ ЗГО «УЖКХ» должна быть возложена обязанность по проведению паспортизации этой автомобильной дороги. Сославшись на то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Златоустовского городского округа, прокурор в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора г. Златоуста Челябинской области Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ», представитель третьего лица ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 34,35).

Представителем ответчика МКУ ЗГО «УЖКХ» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 27-28), в котором указано, что денежные средства, выделенные на паспортизацию автомобильных дорог на 2022 год, были освоены путем заключения муниципальных контрактов на оказание услуг по паспортизации улично-дорожной сети Златоустовского городского округа. В 2023 года в бюджете Златоустовского городского округа запланировано предусмотреть денежные средства на паспортизацию автомобильных дорог на территории Златоустовского городского округа в сумме 989000 рублей. В настоящее время Решением собрания депутатов Златоустовского городского округа бюджет на 2023 год не утвержден. Письмом Финансового управления Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о доведении предельных объемов бюджетных ассигнований на паспортизацию автомобильных дорог доведены денежные средства в сумме 989000 рублей. Для исполнения решения суда по паспортизации автомобильных дорог МКУ ЗГО «УЖКХ» необходимо время для подготовки аукционной документации в целях заключения муниципального контракта на проведение паспортизации автомобильных дорог Златоустовского городского округа, объявление электронной процедуры, заключение и подписание муниципального контракта. Кроме того, подрядчику необходимо время для выполнения работ и подготовки технических паспортов на автомобильные дороги, а МКУ ЗГО «УЖКХ» - для подписания акта выполненных работ. При этом необходимо учитывать большой объем улично-дорожной сети, подлежащей паспортизации. Полагает, что срок, необходимый для исполнения решения суда, должен составить не менее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой г. Златоуста Челябинской области проведена проверка по информационному сообщению УФАС Челябинской области об отсутствии паспортов на автомобильные дороги местного значения на территории Златоустовского городского округа.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная на территории Златоустовского городского округа – «Автодорога от <адрес>», протяженностью 1550 м., в том числе <адрес>, протяженностью 510 м., <адрес>, протяженностью 1040 м., находится в собственности Златоустовского городского округа; паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует.

Прокурором г. Златоуста Челябинской области в адрес и.о. Главы Златоустовского городского округа ФИО4 направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности, проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений. Указано, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 15-16).

На данное представление первым заместителем Главы Златоустовского городского округа ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, в котором указано, что представление рассмотрено, принято решение довести его содержание до сведения должностных лиц МКУ ЗГО «УЖКХ»; информацию принять к сведению, устранить недостатки и замечания, изложенные в представлении; в соответствии с обоснованием к проекту бюджета на 2020 год и планового периода на 2021-2022 годы по программе «Организация дорожной деятельности и повышение безопасности дорожного движения в ЗГО», приступить к разработке паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Златоустовского городского округа, общей протяженностью 430764,37 метров (л.д. 17).

В соответствии ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, требованиями Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации №80 от 20 мая 2009 года «О едином государственном реестре автомобильных дорог», «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений для планирования развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территории.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года).

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13, п. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» предусмотрено, что в состав работ по содержанию включена паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (подп. 4 п. 9 разд IV).

Согласно п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

В силу п. 4.2.1, 4.2.2,9.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог возложена на владельцев автомобильных дорог.

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Администрация Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа. Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа и исполняет полномочия главы администрации городского округа. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям администрации городского округа (п.5 ч.2 ст.6, ч.1 ст.15, ч.5 ст.23, п.4 ч.1 ст.24 Устава Златоустовского городского округа, принятого Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 23.06.2005г. № 10-ЗГО).

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

В соответствии с п.3 ст.3 Устава Златоустовского городского округа в состав территории городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа администрация округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В целях осуществления управленческих и технических функций, в том числе в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа, Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ», являющемся отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа (л.д. 10-14).

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, нормативно-правовыми актами муниципального образования Златоустовский городской округ и настоящим положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации, контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах жизнедеятельности и благоустройства, функционирования территориального общественного самоуправления Златоустовского городского округа, организации транспортных перевозок, организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

С учетом изложенного, обязанность по паспортизации автомобильных дорог общего пользования Златоустовского городского округа подлежит возложению на МКУ ЗГО «УЖКХ» как орган, осуществляющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог.

Факт наличия выявленных прокурором нарушений в части отсутствия технического паспорта, определяющего состояние расположенной на территории муниципального образования «Автомобильной дороги от <адрес>», протяженностью 1550 м., в том числе <адрес>, протяженностью 510 м., <адрес>, протяженностью 1040 м., ответчиком не опровергнут.

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для паспортизации автомобильных дорог общего пользования Златоустовского городского округа, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Согласно материалам дела, в муниципальной казне Златоустовского городского округа учтено 374 104,27 м. автодорог, которые в полном объеме до настоящего времени не паспортизированы (л.д. 15-16).

В соответствии с протоколом бюджетной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, на паспортизацию автомобильных дорог в бюджете запланированы денежные средства в 2023 году – 989 тыс. рублей, в 2024 году – 989 тыс. рублей, в 2025 году – 989 тыс. рублей (л.д. 30-32).

При таких обстоятельствах, требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на МКУ ЗГО «УЖКХ», как орган, исполняющий полномочия муниципального образования по содержанию автомобильных дорог, провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования в <адрес> – «Автодорога от <адрес>», протяженностью 1550 м., в том числе <адрес>, протяженностью 510 м., <адрес>, протяженностью 1040 м., в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку несоблюдением ответчиком требований законодательства в области дорожного движения создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что данные мероприятия могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МКУ ЗГО «УЖКХ» по выполнению данной обязанности в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования Златоустовского городского округа – «Автодорога от <адрес>», протяженностью 1550 м., в том числе <адрес>, протяженностью 510 м., <адрес>, протяженностью 1040 м., в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Ю.С. Шевякова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.