УИД № 34OS0000-01-2022-000114-95

Дело № 3а-437/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 30 июня 2022 года

Волгоградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Раптановой М.А.

при ведении протокола помощником судьи Никитиной А.В.

с участием прокурора Брежневой Т.А.,

представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим решения Камышинской городской Думы от 24 апреля 2008 года № 17 «Об установлении расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа – город Камышин, и коэффициентов категории арендатора и коэффициентов дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке, при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственности на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности городского округа – город Камышин» в редакции решения Камышинской городской Думы № 14 от 26 апреля 2013 года в части,

установил:

решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 24 апреля 2008 года № 17 «Об установлении расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа - город Камышин, и коэффициентов категории арендатора и коэффициентов дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке, при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности городского округа - город Камышин и в собственности Волгоградской области, расположенные на территории городского округа - город Камышин» (далее также – Решение №17), установлены значения коэффициента категории дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, применяемого при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности городского округа - город Камышин и собственности Волгоградской области, расположенные на территории городского округа - город Камышин (Кдп), согласно приложению 3 (статья 4).

Подпунктом 35.1 пункта 35 приложения 3 к Решению № 17 значение коэффициента Кдп для земельных участков, предназначенных для размещения тепличного и парникового хозяйства, на основании решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 26 апреля 2013 года № 14 было определено в размере 1115,0.

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 25 сентября 2014 года № 44 в решение Камышинской городской Думы от 24 апреля 2008 года № 17 внесены изменения, согласно которым значение коэффициента Кдп для земельных участков, предназначенных для размещения тепличного и парникового хозяйства, определено в размере 1170,75.

Последующими решениями Камышинской городской Думы Волгоградской области от 26 марта 2020 года № 18/130 и от 21 мая 2020 года № 20/143 в Решение №17 вносились изменения, которые не затрагивают оспариваемого подпункта 35.1 пункта 35 приложения 3 к Решению № 17.

Вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 10 декабря 2021 года по административному делу № 3а-576/2021 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 35.1 пункта 35 приложения 3, утвержденного Решением № 17, в части значения коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке (Кдп), предназначенном для размещения тепличного и парникового хозяйства, равного 1170,75, в редакции решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 25 сентября 2014 года № 44.

Указанное решение суда вступило в законную силу 5 апреля 2022 года.

Таким образом, с 5 апреля 2022 года до настоящего времени значение коэффициента Кдп для земельных участков, предназначенных для размещения тепличного и парникового хозяйства, в размере 1115,0, предусмотренного подпунктом 35.1 пункта 35 приложения 3 к Решению №17 не изменялось, действует в редакции решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 26 апреля 2013 года № 14.

Первоначальный текст решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 24 апреля 2008 года № 17 опубликован в Камышинской общественно-политической газете «Диалог» 30 апреля 2008года № 80-81. Вносимые в него изменения опубликовывались также в данном издании.

ФИО3 обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением, уточнив требования которого, просит признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 35.1 пункта 35 приложения 3 к Решению № 17 в части значения коэффициента дифференциации (Кдп) для земельных участков, предназначенных для размещения тепличного и парникового хозяйства, в значении 1115,0 в редакции решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 26 апреля 2013 года № 14 (л.д. 31-32).

В обоснование требования об оспаривании установленного значения коэффициента дифференциации (Кдп) административный истец ссылается на его противоречие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу – пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее по тексту – Постановление №582).

По утверждению административного истца, ответчиком при принятии нормативного правового акта в оспариваемой части не приведено финансово-экономическое обоснование применения коэффициента 1115,0. Вносимая им как арендатором земельных участков, расположенных на территории городского округа-город Камышин Волгоградской области, предназначенных для размещения тепличного и парникового хозяйства, арендная плата рассчитана по формуле, составной частью которой является значение спорного коэффициента 1115,0, что влечет ее существенное увеличение и, как следствие, нарушение его прав.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО3 в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Явившийся в судебное заседание представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Камышинская городская Дума явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. В поступившем до судебного заседания заявлении представитель ответчика ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Позиция административного ответчика выражена в письменном отзыве, из содержания которого следует, что оспариваемый коэффициент был согласован в установленном на дату его утверждения порядке с Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области. В случае отсутствия экономического обоснования в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленным Постановлением Правительства РФ № 582 от 16 июля 2009 года, городскому округу-город Камышин было бы отказано в согласовании. В удовлетворении исковых требований просит отказать (л.д. 99-100).

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Отметила, что при расчете арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения тепличного и парникового хозяйства, с 5 апреля 2022 года применятся коэффициент дифференциации в размере 1115,0, в редакции Решения Камышинской городской Думы № 14 от 26 апреля 2013 года (л.д. 113-114).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество) ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку на день принятия оспариваемого коэффициента в 2013 году на законодательном уровне требований к форме и содержанию экономического обоснования значений коэффициентов (в документальном виде) не устанавливалось. Распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области № 603-р от 28 марта 2013 года городскому округу - город Камышин согласованы предложенные администрацией городского округа значения, в том числе коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов (Кдп). Значение коэффициента в размере 1115,0 подтверждено представленным к согласованию финансово-экономическим заключением.

Иные лица, участвующие в деле, несмотря на их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений по сути заявленных требований не представили. При изложенном суд, руководствуясь частью 9 статьи 208, положениями статьи 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, указавшего на обоснованность исковых требований ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, земельное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Расчет арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа - город Камышин, и коэффициенты категории арендатора и коэффициентов дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке, при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности городского округа-город Камышин и в собственности Волгоградской области, расположенные на территории городского округа - город Камышин, утверждены решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 24 апреля 2008 года № 17.

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт - Решение № 17 и внесшее в него изменение Решение № 14 от 26 апреля 2013 года приняты уполномоченным органом – Камышинской городской Думой Волгоградской области в рамках предоставленной пунктом 1 статьи 21, статьями 26, 27, 28 Устава городского округа - город Камышин Волгоградской области, принятого решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28 июня 2005 года № 56, компетенции, с соблюдением установленных законом требований к его форме и порядку принятия, подписан главой городского округа – город Камышин, официально опубликован в городской общественно-политической газете «Диалог», и по этим основаниям не оспаривается.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года № 469-п утвержден Порядок расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, предоставленные в аренду без торгов.

В соответствии с пунктом 1.5 поименованного выше Порядка (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) при определении размера арендной платы в соответствии с настоящим Порядком устанавливается, в частности коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов, который устанавливается нормативными правовыми актами муниципального района (городского округа) Волгоградской области по согласованию с министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области по форме согласно приложению 2 и не может быть ниже 1.

Согласно подпункту 2.1.1 данного порядка размер арендной платы за земельные участки из категории земель населенных пунктов рассчитывается по формуле: А = КСЗУ Х Кви X Кдп X Ккан Х Ки, где: Кдп - коэффициент дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке из категории земель населенных пунктов.

Подпунктом 35.1 пункта 35 приложения 3 к оспариваемому Решению № 17 в редакции Решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 26 апреля 2013 года № 14 значение коэффициента категории дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке (Кдп), предназначенном для размещения тепличного и парникового хозяйства, установлено в размере 1115,0.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 на основании договоров аренды № 10289 от 17 октября 2013 года, № 10290 от 17 октября 2013 года, № 10741 от 12 марта 2015 года, № 10742 от 12 марта 2015 года является арендатором четырех земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, расположенных в границах <адрес>.

Поскольку из приложений к указанным договорам, а также ответа комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин № 02-04/308 от 20 июня 2022 года на запрос суда усматривается, что расчет арендной платы с 5 апреля 2022 года производится по формуле, в том числе с применением оспариваемого коэффициента Кдп, суд в соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ приходит к выводу о наличии у административного истца права на оспаривание Решения № 17 в части установления значения коэффициента в размере 1115,0.

Давая правовую оценку нормативному содержанию подпункта 35.1 пункта 35 приложения 3 к Решению № 17, суд приходит к выводу о том, что оспариваемая норма не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу – статье 39.7 ЗК РФ и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», которое является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

В связи с тем, что указанные земельные участки находятся в муниципальной собственности, то расчет арендной платы должен быть произведен исходя из принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К числу таких принципов, содержащихся в Постановлении № 582, относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учётом категории земель, к которой отнесён земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Конституционный Суд РФ в Определении от 11 мая 2004 года № 209-О сформулировал позицию в отношении земельного налога, имеющего сходную с арендной платой правовую природу в силу положений ст. 65 ЗК РФ. Согласно изложенной судом позиции плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации ставки налога по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории, и проверкой правильности расчета сумм налога в соответствии с этим актом, должны, не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, проводились ли при его принятии помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности, то есть осуществлялось ли экономическое обоснование дифференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления рассчитываемых значений коэффициентов и обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка.

Согласно части 1 статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (части 1-4 статьи 84 КАС РФ).

Подробно исследовав и проанализировав представленные в материалы дела документы, а именно: финансово-экономическое заключение по предлагаемым к согласованию коэффициентам Кдп и Ккан и значения коэффициента дифференциации Кдп; примеры расчета арендной платы по отдельным арендуемым физическими и юридическими лицами земельным участкам по основным видам использования; значения коэффициента дифференциации Кдп (л.д. 161-171, 174-184), суд приходит к выводу о том, что данные документы сами по себе не обосновывают и не подтверждают размер коэффициента Кдп в оспариваемом значении, не соответствуют требованиям, установленным Постановлением № 582. В них не содержится определение факторов, влияющих на размер данного коэффициента, не приводятся аналитические суждения и математические действия (расчеты), что исключает возможность их подтверждения и проверяемости. В своей совокупности данные документы указывают на соблюдение органом местного самоуправления обязательной процедуры согласования с профильным комитетом, предусмотренной пунктом 1.5 Порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2011 года № 469-п, однако по своему содержанию они не являются оценочными или экономически обосновывающими документами применительно к установлению коэффициента Кдп.

Суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие оспариваемого правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а обязанность доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, федеральным законодателем возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (пункт 3 части 8 и часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Поскольку из материалов административного дела усматривается, что оспариваемое значение коэффициента установлено административным ответчиком без должного экономического обоснования, то утвердивший его оспариваемый в части нормативный правовой акт не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, - статье 39.7 ЗК РФ и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582.

Административный истец нарушение своих прав связывает с уплатой арендной платы, размер которой определяется в соответствии с экономически необоснованным коэффициентом. Доказательств, которые бы со всей очевидностью опровергали указанный довод административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.

Таким образом, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт применялся длительное время, на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд, исходя из исковых требований ФИО3, положений пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», полагает необходимым признать оспариваемую норму недействующей со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче административного искового заявления административным истцом понесены судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, которые подлежат возмещению истцу с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 35.1 пункта 35 приложения 3, утвержденного решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 24 апреля 2008года № 17 «Об установлении расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа - город Камышин, и коэффициентов категории арендатора и коэффициентов дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке, при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности городского округа - город Камышин и в собственности Волгоградской области, расположенные на территории городского округа - город Камышин», в части значения коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке (Кдп), предназначенном для размещения тепличного и парникового хозяйства, равного 1115,0, в редакции решения Камышинской городской Думы Волгоградской области от 26 апреля 2013 года № 14 «О внесении изменений в решение Камышинской городской Думы от 24 апреля 2008 года № 17 «Об установлении расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа - город Камышин, и коэффициента категории арендатора и коэффициента дифференциации в зависимости от назначения объектов, расположенных на земельном участке, при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности городского округа - город Камышин».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Камышинской общественно-политической газете «Диалог».

Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Взыскать с Камышинской городской Думы в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Раптанова

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2022 года.