УИД: 16RS0001-01-2025-000382-02
Дело № 2-312/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Агрыз Республики Татарстан
Дата оглашения резолютивной части решения: 17 июля 2025 года.
Дата составления решения в полном объеме: 23 июля 2025 года.
Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сулейманова А.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Азевского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (далее – истец; надзорный орган) обратилось в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Азевского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик; орган местного самоуправления) об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно:
– разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – проекты зон санитарной охраны), расположенных по адресам: <адрес> (скважина №, кадастровый №), <адрес> (скважина №, кадастровый №), <адрес> (скважина №, кадастровый №) (далее – источники питьевого водоснабжения);
– получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения (далее – санитарно-эпидемиологические заключения) в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан;
– утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии санитарным правилам и нормам.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной истцом проверки соблюдения ответчиком требований санитарного законодательства выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком осуществляется эксплуатация трех источников питьевого водоснабжения в отсутствие сведений о наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным правилам и норм проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем в адрес ответчика направлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ, возражений или ответа на который от ответчика не поступило. В связи с этим ответчику повторно объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие указанной обязательной документации может привести к загрязнению территории и самих источников водоснабжения, как следствие, явиться причиной инфекционных и неинфекционных заболеваний населения.
Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо заявлений или ходатайств не представил.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. До судебного заседания от ответчика поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также о полном признании иска.
Признание иска ответчиком в порядке статей 39, 173 ГПК РФ было принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам статьи 67 ГПК РФ в их взаимной совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
Судом установлено, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, муниципальному образованию «Азевское сельское поселение» Агрызского муниципального района Республики Татарстан на праве муниципальной собственности принадлежат:
– с ДД.ММ.ГГГГ гидротехнического сооружение – водонапорная башня, 1983 года постройки, с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>, которая с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении ответчика;
– с ДД.ММ.ГГГГ гидротехнического сооружение – водонапорная башня №, 1966 года постройки, с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>, которая с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении ответчика;
– с ДД.ММ.ГГГГ гидротехнического сооружение – водонапорная башня, 1967 года постройки, с кадастровым №, расположенная по адресу: <адрес>, которая с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении ответчика.
Обстоятельство отсутствия у ответчика на дату рассмотрения дела проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также санитарно-эпидемиологических заключений, на оформление которых направлены требования истца, ответчиком не оспаривалось и подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе результатами (актами) проведенных истцом наблюдений за соблюдением обязательных требований.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.
Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Данные предписания корреспондируют положениям главы XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» ЗК РФ, введенной в действие пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ).
Пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ определено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Подготовка предусмотренных пунктом 10 статьи 106 ЗК РФ сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона (пункт 11 статья 106 ЗК РФ).
Эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).
Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Отсутствие проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.
А отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны образует нарушение пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02.
В силу части 4.1 статьи 198 ГПК РФ в связи с признанием иска ответчиком суд вправе не устанавливать иные обстоятельства и указать только на признание иска и принятие его судом.
В связи с изложенным, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 197–199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (ИНН: <***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Азевского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан (ИНН: <***>) удовлетворить полностью.
Обязать Исполнительный комитет Азевского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:
– разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – проекты зон санитарной охраны), расположенных по адресам: <адрес> (скважина №, кадастровый №), <адрес> (скважина №, кадастровый №), <адрес> (скважина №, кадастровый №);
– получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны указанных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан;
– утвердить в установленном порядке проекты зон санитарной охраны указанных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии санитарным правилам и нормам.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Агрызский районный суд Республики Татарстан.
Судья А.М. Сулейманов