Дело №2-409/2023

УИД 42RS0014-01-2023-000250-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Мыски 18 апреля 2023 года

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Дементьева В.Г.,

с участием помощника прокурора г. Мыски Чиньковой С.В.,

при секретаре судебного заседания Гуряшевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Мыски к администрации Мысковского городского округа о понуждении к действию (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Мыски обратился с иском к администрации Мысковского городского округа о понуждении к действию, согласно которого просит обязать администрацию Мысковского городского округа устранить нарушения требований Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

создать объект гражданской обороны - специализированное складское помещение (места хранения) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

создать в целях гражданской обороны запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

обеспечить заблаговременное накопление резервов материальных ресурсов в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

В соответствии с положениями статьи 206 ГПК РФ, с учетом уточнений, просят установить администрации Мысковского городского округа срок до 01.05.2024 года, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

В исковом заявлении в обоснование названных требований указано следующее. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности органов местного самоуправления города.

При проведении проверки установлено, что постановлением главы Мысковского городского округа от 27.06.2022 № 986-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Мысковского городского округа» утвержден порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Мысковского городского округа и номенклатура и объемы запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны.

Вместе с тем, наличие материального резерва муниципального образования органами местного самоуправления фактически не обеспечено.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что администрацией Мысковского городского округа вопреки требованиям пунктов 5, 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пункта 9.1 Свода правил «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденных Приказом Минстроя России от 12.11.2014 №705/пр, установленных Постановлением главы Мысковского городского округа от 27.06.2022 №986 - п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Мысковского городского округа», не осуществляется хранение имущества гражданской обороны в специализированных складских зданиях (помещениях) (далее - склады) для обеспечения его количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

Также установлено, что указанный материальный резерв фактически отсутствует и не накапливается администрацией Мысковского городского округа заблаговременно. Номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не актуализированы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, установлено, что администрацией Мысковского городского округа в нарушение требований пункта 5, абзаца 2 пункта 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», в мирное время не создан объект гражданской обороны - специализированное складское помещение (места хранения).

Таким образом, материальный резерв муниципального образования, заблаговременно, как того требует закон, не накапливается, и как следствие, не размещается на объектах, предназначенных для его хранения, в связи с отсутствие таковых, что исключает законодательно предусмотренную необходимость оперативной доставки предметов материального резерва в зоны чрезвычайной ситуации.

В свою очередь, отсутствие необходимого запаса материальных ресурсов в наличии свидетельствует о бездействии органа местного самоуправлении в части создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, отсутствие указанных материальных ресурсов, повлечет развитие неблагоприятных последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, не обеспечение или несвоевременное обеспечение пострадавшего населения товарами первой необходимости, продуктами питания и, как следствие, неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него в силу закона обязанностей по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Указанные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Мысковского городского округа обязанностей в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с выявленными нарушениями 28.07.2022 года прокуратурой города главе Мысковского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона №7-2-2022, в ходе рассмотрения которого доводы, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение.

Однако, в соответствии с ответом администрации Мысковского городского округа от 15.03.2023 за №01- 295 на требование прокурора от 13.03.2023 №7 -10/127-23-20320015 резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций до настоящего времени не создан, кроме того, не создан объект гражданской обороны - специализированное складское помещение (места хранения).

Таким образом, бездействие администрации Мысковского городского округа в части обеспечения надлежащего уровня защищенности территории от чрезвычайных ситуаций в нарушение требований подпункта 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктов «г», «д» части 2 статьи 11, статьи 25 Федерального закона №68-ФЗ, пункта 5, абзаца 2 пункта 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» может повлечь негативные последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу жизни и здоровья проживающих лиц.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов муниципальных образований.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. Это положение Конституции конкретизировано в Законе РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения» выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Факт наличия или отсутствия регистрации гражданина по месту жительства не может быть решающим аргументом, в пользу признания его проживающим или не проживающим в том или ином жилом помещении. Свободы передвижения, выбора места пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо, являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина, что не исключает его временного пребывания и проживания в других местах.

Таким образом, в отсутствие принудительного порядка закрепления граждан на постоянном месте жительства понятие места проживания является не статическим, а динамическим, и, по сути, не предполагает возможность достоверного фиксированного перечня граждан, проживающих на территории Мысковского городского округа. В этом смысле указанное в заявлении бездействие Ответчика, потенциально затрагивает права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, обладающего правом на свободу передвижения, пребывания и выбора места жительства на территории Российской Федерации; подобное нарушение носит длящийся характер и затрагивает интересы любого лица, оказавшегося на территории Мысковского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора г. Мыски Чинькова С.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Мысковского городского округа – ФИО1, действующая на основании письменной доверенности от 21.02.2023 года (л.д. 53) относительно удовлетворения уточненных исковых требований прокурора г. Мыски не возражала.

Заслушав прокурора и представителя ответчика, а также исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с положениями подпункта 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с требованиями подпунктов «г», «д» части 2 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статья 25 Федерального закона №68-ФЗ закрепляет, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования, указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (абзац 2 статьи 25 Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 года №1119 утверждены правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -Правила).

Согласно нормам пунктов 2, 4 Правил резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом.

В соответствии с требованиями пунктов 2-4 Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Мысковского городского округа, утвержденного постановлением главы Мысковского городского округа от 27.06.2022 года №986-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Мысковского городского округа» (далее - Порядок) определено, что запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - запасы) создаются заблаговременно в мирное время в объемах определяемых администрацией Мысковского городского округа и хранятся в условиях отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности предназначены для первоочередного обеспечения населения в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с нормой пунктов 5-8 Порядка запасы включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие \продукты и создаются в период непосредственной подготовки к переводу на работу в условиях военного времени, запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива и другие средства.

На основании положений пунктов 9.1. Порядка создание запасов и определение их номенклатуры определяется администрацией Мысковского городского округа, для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 12 Порядка в числе прочего, определено, что администрация Мысковского городского округа осуществляет контроль за поддержанием запаса в постоянной готовности к использованию, за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в запасе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением первого заместителя главы Мысковского городского округа по городскому хозяйству и строительству от 27.06.2022 года №986-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Мысковского городского округа» (л.д. 12-13) утвержден порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Мысковского городского округа и номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны (л.д. 14-17, 18-19).

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что администрацией Мысковского городского округа вопреки требованиям пунктов 5, 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», пункта 9.1 Свода правил «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденных Приказом Минстроя России от 12.11.2014 №705/пр, установленных Постановлением главы Мысковского городского округа от 27.06.2022 года №986-п «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Мысковского городского округа», не осуществляется хранение имущества гражданской обороны в специализированных складских зданиях (помещениях) (далее - склады) для обеспечения его количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечения постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению.

Кроме того, установлено, что указанный материальный резерв фактически отсутствует и не накапливается администрацией Мысковского городского округа заблаговременно. Номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не актуализированы в соответствии с действующим законодательством.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе Мысковского городского округа 28.07.2022 года внесено представление №7-2-2022 «Об устранении нарушений закона» (л.д. 37-39).

Из ответа главы администрации Мысковского городского округа от 29.08.2022 года (л.д. 40-41) усматривается, что в ходе рассмотрения представления доводы прокурора г. Мыски нашли подтверждение. В нарушение указанных в представлении норм (положений) законодательства резервы материальных ресурсов (материальный резерв) фактически отсутствовали и не накапливались, хранение имущества гражданской обороны в специализированных складских зданиях или помещениях (складах) не осуществлялось, не был создан объект гражданской обороны - специализированное складское помещение (место хранения). Для создания материального резерва в муниципальную программу«Мероприятия гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020-2022 г.г.», утвержденную постановлением Администрации от 22.10.2019 года №1603-нп, постановлением Администрации от 04.08.2022 года №1213-нп (л.д. 43) были внесены (утверждены) изменения (л.д. 44-46). На 2022 год предусмотрены мероприятия по приобретению запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны; объем финансирования – 490 тыс.руб. С целью проведения закупки продовольствия, пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной защиты и других материальных ресурсов; направлены запросы на предоставление коммерческих предложений и последующего проведения торгов. До конца текущего года работа по созданию материальных резервов будет завершена. В целях создания объекта гражданской обороны - специализированного складского помещения (места хранения) и хранения на этом складе имущества гражданской обороны решён вопрос о выделении под эти цели помещения, расположенного на цокольном этаже здания Администрации (<...>).

Кроме того, постановлением администрации Мысковского городского округа №1818-нп от 01.11.2022 года (л.д. 20-21) утверждена муниципальная программа «Мероприятий гражданское обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2023-2025 года (л.д. 22-36).

Вместе с тем, в соответствии с ответом администрации Мысковского городского округа №01-295 от 15.03.2023 года (л.д. 11) на требование прокурора от 13.03.2023 года резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций до настоящего времени не создан, кроме того, не создан объект гражданской обороны - специализированное складское помещение (места хранения).

Таким образом, бездействие администрации Мысковского городского округа в части обеспечения надлежащего уровня защищенности территории от чрезвычайных ситуаций в нарушение требований подпункта 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктов «г», «д» части 2 статьи 11, статьи 25 Федерального закона № 68-ФЗ, пункта 5, абзаца 2 пункта 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» может повлечь негативные последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций, в том числе угрозу жизни и здоровья проживающих лиц.

Таким образом, судом установлено, что материальный резерв муниципального образования, заблаговременно, как того требует закон, не накапливается, и как следствие, не размещается на объектах, предназначенных для его хранения, в связи с отсутствием таковых, что исключает законодательно предусмотренную необходимость оперативной доставки предметов материального резерва в зоны чрезвычайной ситуации. В свою очередь, отсутствие необходимого запаса материальных ресурсов в наличии свидетельствует о бездействии органа местного самоуправлении в части создания, хранения, использования и восполнения местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В случае возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, отсутствие указанных материальных ресурсов, повлечет развитие неблагоприятных последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, не обеспечение или несвоевременное обеспечение пострадавшего населения товарами первой необходимости, продуктами питания и, как следствие, неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него в силу закона обязанностей по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Указанные нарушения являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Мысковского городского округа обязанностей в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ следует установить срок, в течение которого администрации Мысковского городского округа следует совершить установленные решением суда действия - до 01.05.2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора г. Мыски к администрации Мысковского городского округа о понуждении к действию (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить.

Обязать администрацию Мысковского городского округа (ИНН <***>) устранить нарушения требований Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

создать объект гражданской обороны - специализированное складское помещение (места хранения) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

создать в целях гражданской обороны запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 года №1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

обеспечить заблаговременное накопление резервов материальных ресурсов в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Установить администрации Мысковского городского округа (ИНН <***>) срок в течение которого указанные действия должны быть совершены до 01.05.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18.04.2023 года.

Председательствующий судья В.Г. Дементьев