УИД 26RS0009-01-2022-001285-63 дело №2а-191/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 21 марта 2023 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Билык О.Р., при секретаре судебного заседания Скоковой Н.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, заместителю начальника Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции – заместителю главного государственного инспектора Ставропольского края ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, заместителю начальника Управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция – заместителю главного государственного инспектора Ставропольского края ФИО2 в котором просит суд признать незаконным бездействие заместителя начальника управления — заместителя главногогосударственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО2; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца или препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем привлечения директора ООО «Экострой» к ответственности, вынести предписание об устранении допущенного нарушения путём перерасчёта оплаты за коммунальную услугу и составления акта оказания услуги.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Административные соответчики – представитель Управления Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, заместитель начальника Управления Ставропольского края – заместитель главного государственного инспектора Ставропольского края ФИО2; заинтересованное лицо ООО «Экострой» в лице представителя, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд считает возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании установлены следующие основания для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. Гражданин, организация, иное лицо вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к вышестоящему в порядке подчиненности лицу.

На основании части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 указанной нормы закона закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованиюи сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенностипомещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения об управлении Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 24 декабря 2019 года № 607-п "Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края - Государственной жилищной инспекции", управление является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Задачей управления, в том числе, является осуществление жилищного надзора за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управление, кроме того, осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль посредством проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе, составлять акты по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливать сроки их устранения.

Административным истцом ФИО1 в обоснование заявленных требований суду представлены в копиях следующие материалы, в копиях:

- заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции об отсутствии у ООО «Экострой» полномочий на вывоз ТКО, о необходимости проведения проверки по его заявлению, привлечению директора ООО «Экострой» к ответственности, обязании ООО «Экострой» устранить допущенные нарушения;

- заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции о нарушении ООО «Экострой» режима вывоза мусора, о необходимости обязания ООО «Экострой» ежедневного вывоза мусора, составления при этом актов в присутствии ФИО1, обязании ООО «Экострой» освобождения заявителя от платы с 2018 года, принятия мер к сотрудникам инспекции;

- ответы заместителя начальника Управления – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ставропольского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, с разъяснениями положений действующего законодательства;

- ответ заместителя отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ;

- проведения проверки по его заявлению, привлечению директора ООО «Экострой» к ответственности, обязании ООО «Экострой» устранить допущенные нарушения.

Представителем административного соответчика – Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции по доверенности ФИО3 суду были представлены письменные возражения на административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 неоднократно обращался в Управление Ставропольского края - государственную жилищную инспекцию с заявлениями, касающимися деятельности ООО «Экострой» и требованиями проведения проверок в отношении указанного юридического лица с обоснованием отсутствия полномочий у регионального оператора на осуществление деятельности, а также необходимости более частого вывоза мусора с обязательным составлением актов с потребителем услуги и пр.

Данные обращения были рассмотрены уполномоченным на то должностным лицом в установленные сроки, ФИО1 направлены ответы № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых даны разъяснения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ№ «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Несогласие заявителя с данными ответом не свидетельствует о наличии критериев, установленных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения его требований.

С учетом положений ст. 20 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, положения об Управлении Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Ставропольского края – государственная жилищная комиссия, как орган государственного жилищного надзора с учетом предоставленных ему полномочий и предмета, относящегося к данному виду надзора, самостоятельно определяет порядок разрешения поступивших обращений, и суд не вправе обязать его принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Утверждения административного истца о том, что не на все указанные в обращении вопросы ему был дан ответ и не проверена деятельность ООО «Экострой», опровергаются содержанием ответов, направленных в адрес ФИО1

Таким образом, установленные по настоящему административному делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимых для признания незаконными действий (бездействия) административных ответчиков, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, заместителю начальника Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции – заместителю главного государственного инспектора Ставропольского края ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, - отказать.

Мотивированное решение суда составлено 22 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Р. Билык

копия верна:

Судья О.Р. Билык