Дело № 2а-230/2023

Строка стат. отчёта 3.002

УИД 32RS0019-01-2023-000338-09

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. г. Мглин

Мглинский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зайцева А.Я.,

при секретаре Вертопраховой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мглинского района Брянской области Новик В.В.,

представителя административного ответчика администрации Мглинского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мглинского района Брянской области обратился в суд с иском к администрации Мглинского района по следующим основаниям.

Прокуратурой Мглинского района по обращению ФИО2 совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Унечский» проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), на проезжей части автомобильных дорог улиц М.Горького, Д.Бедного, ФИО3 г. Мглина Брянской области имеются промоины (колейность), препятствующие движению транспортных средств, необходимо произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировку дороги в соответствии с приказом от 16.10.2012 г. Минтранса № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дрог».

Ранее (в 2023 году) проводилась аналогичная проверка по указанным дорогам, в ходе которой было установлено, что дорогам требуется подсыпка и проведение грейдирования. В целях устранения нарушений главе администрации Мглинского района 14 апреля и 21 июля 2023 г. выносились представления.

До настоящего времени требования прокурора не исполнены надлежащим образом.

Неисполнение администрацией Мглинского района указных норм законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 5, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), ст. 6, 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о дорогах и дорожной деятельности), ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления), ст. 209, 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) просит обязать администрацию Мглинского района произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировку дорог по улицам М.Горького, Д.Бедного, ФИО3 в г. Мглине Брянской области в соответствии с приказом от 16.10.2012 г. Минтранса № 402, установить срок исполнения решения суда – 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

При принятии искового заявления по нему возбуждено административное дело.

В судебном заседании представитель административного истца Новик В.В. поддержала исковые требования.

Представитель администрации Мглинского района ФИО1 признал исковые требования, при этом пояснил, что в распоряжении администрации отсутствуют необходимые средства для исполнения требований прокурора. На 1 ноября 2023 г. в дорожном фонде осталось 826 131,48 руб., но данные средства предназначены и для обеспечения безопасности дорожного движения в зимний период (подсыпка дорог антигололёдной смесью, уборка снега и т.д.).

Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6, 7 ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона о дорогах и дорожной деятельности автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10).

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 15 Закона об организации местного самоуправления к вопросам местного городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Бремя содержания имущества означает, что собственник обязан поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.

Согласно ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с реестром автомобильных дорог города Мглина, автодороги по ул. М.Горького, протяженностью 1,05 км, ул. Д.Бедного, протяженностью 0,625 км, по ул. ФИО3, протяженностью 0,875 км, имеют грунтовое покрытие.

В ходе проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Унечский» проверки было установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части данных автомобильных дорог имеются промоины (колейность). препятствующие движению транспортных средств, необходимо произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировку дороги в соответствии с приказом от 16.10.2012 г. Минтранса № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дрог».

Неисполнение администрацией Мглинского района законодательства в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным и требования прокурора подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

С учетом требований данной нормы, а также положений подпункта «с» пункта 3 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

С учётом требования административного истца, признания иска административным ответчиком, принимая во внимание требование разумности при исполнении решения суда, суд устанавливает срок исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мглинского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Мглинского района о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Обязать администрацию Мглинского района произвести восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части, профилировку дорог по ул. М.Горького, ул. Д.Бедного, ул. ФИО3 в г. Мглине Брянской области в соответствии с приказом от 16.10.2012 г. Минтранса № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Установить срок исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения необходимо сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Я.Зайцев

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2023 г.