Решение по делу № 2-262/2023 от 05.10.2023

УИД 22RS0016-01-2023-000410-08

№ 2-262/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2023 года с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Присяжных Ж.М.,

при секретаре судебного заседания Клипа В.Г.,

с участием помощника прокурора Гнидец Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, МУП «Волна» о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волчихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, МУП «Волна» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края.

В обоснование требований, административный истец указал, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего вопросы недропользования, в деятельности муниципального унитарного предприятия «Волна» расположенного по адресу: <...>, учредитель предприятия- администрация Солоновского сельсовета.

В соответствии с реестром муниципального имущества муниципального образования Солоновский сельсовет Волчихинского района на 01.07.2022. размещенном на официальном сайте администрации Волчихинского района в собственности Солоновского сельсовета находится 2 водозаборные скважины, 2 водозаборные башни, водопроводные сети.

05.12.2012 администрацией Солоновкого сельсовета заключен договор о закреплении муниципального имущества (объектов водоснабжения, предназначенных для оказания услуг холодного водоснабжения) на праве хозяйственного ведения за МУП «Волна». Данным договором по акту приема- передачи от 05.12.2012 в хозяйственное ведение МУП «Волна» передано имущество для осуществления централизованного водоснабжения населения с. Солоновка Волчихинского района.

Согласно ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно Устава МУП «Волна», Предприятие осуществляет свою деятельность по распределению воды.

В соответствии со ст.2.1 Устава Предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Соответственно МУП «Волна» фактически осуществляет деятельность по добыче подземных вод на территории Солоновского сельсовета для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Солоновка, то есть является пользователем недр.

Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой района проверки 14.07.2023 установлено, что МУП «Волна» осуществляет пользование вышеуказанным участком недр, содержащим подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Представленная администрацией Солоновского сельсовета лицензия была выдана СПК «Касмалинский» на срок до 2030 года. Следовательно, лицензия выдана другому юридическому лицу, которое в настоящее время ликвидировано.

Прокурор просит признать незаконным бездействие МУП «Волна», администрации Солоновского сельсовета, выразившееся в не организации и не проведению работ по получению лицензии, обязать ответчиков, получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения с. Солоновка, установить ответчикам срок для совершения действий в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Гнидец Н.М. в судебном заседании на удовлетворении требований, указанных в исковом заявлении настаивала. Обстоятельства, указанные в исковом заявлении поддержала.

Глава администрации Солоновского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил в суд заявление о согласии с исковыми требованиями

Представитель МУП «Волна» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела предприятие извещалось надлежащим образом. Согласно информации, предоставленной главой администрации Солоновского сельсовета ФИО1, в МУП «Волна» нет ни одного работника, ходя организация не ликвидирована.

Суд, выслушав помощника прокурора Гнидец Н.М., исследовав материалы дела, считает необходимым требования прокурора удовлетворить в части по следующим основаниям.

05.12.2012 администрацией Солоновкого сельсовета заключен договор о закреплении муниципального имущества (объектов водоснабжения, предназначенных для оказания услуг холодного водоснабжения) на праве хозяйственного ведения за МУП «Волна». Данным договором по акту приема- передачи от ДД.ММ.ГГГГ в хозяйственное ведение МУП «Волна» передано имущество для осуществления централизованного водоснабжения населения <адрес>.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).

Согласно статье 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 статьи 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона N 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона N 2395-1).

Согласно положениям ч. 1 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником; имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно п. 1.1-1.3, 2.2 Устава МУП «Волна», Предприятие является коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность по распределению воды, учредитель предприятия- администрация Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края.

Соответственно МУП «Волна» фактически осуществляет деятельность по добыче подземных вод на территории Солоновского сельсовета для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.Солоновка, то есть является пользователем недр.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 указанного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в вид лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона РФ N 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В ходе разрешения спора в суде представитель ответчика как МУП Волна, так и администрации Солоновского сельсовета ( из письменного пояснения) не отрицал факт использования воды из скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населению с. Солоновка Волчихинского района..

При этом ранее МУП Волна осуществляла добычу подземных вод по лицензии БАР № ВЭ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ которая была выдана СПК «Касмалинский» срок действия которой был продлен на срок до 2030 года. В настоящее время данное юридическое лицо ликвидировано.

По состоянию на дату рассмотрения настоящего иска ни МУП «Волна», осуществляющая свою деятельность по распределению воды, ни администрация Солоновского сельсовета как учредитель МУП «Волна» за получением лицензии на право пользования недрами не обращалось.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик осуществляет добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжение для населения на территории муниципального образования Солоновский сельсовет, не имея разрешение (лицензии) на пользование недрами. Следовательно, юридическое лицо обязано получить лицензию, в порядке, установленном законом.

С учетом того, что в настоящее время в МУП «Волна» отсутствуют сотрудники и руководители данного предприятия, суд полагает необходимым данную обязанность возложить на администрацию Солоновского сельсовета Волчихинского района, в иске к МУП «Волна» отказать.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда, срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК PФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Солоновского сельсовета Волчихинского района Алтайского края (№).

в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к получению лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Солоновка Волчихинского района Алтайского края.

В удовлетворении исковых требований к ответчику МУП «Волна», отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Волчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.М. Присяжных

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ