№ 2-184/2025

64RS0015-01-2025-000302-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 г. г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лучиной А.А.,

при секретаре Удаловой В.С.,

с участием истца ФИО2,

адвоката Мокроусовой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными бездействия администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, о признании права на предоставление жилого помещения для детей сирот, постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился с вышеназванным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что в семье его воспитывала только мама ФИО3, отца он никогда не видел. ДД.ММ.ГГГГ его мама умерла и он стал проживать со своей двоюродной сестрой ФИО4 На основании распоряжения №-р администрации Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлена предварительная опека, опекуном назначена ФИО5 Распоряжением №-р администрации Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ранее установленная опека была продлена. Согласно правке, выданной администрацией Ершовского муниципального района <адрес> в журнале учета детей, оставшихся без попечения родителей он учтен как ребенок сирота и передан под опеку ФИО5. При этом сообщается, что его личное дело отсутствует в архиве сектора опеки и попечительства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился под опекой, с ДД.ММ.ГГГГ стал обучаться в ГБПОУ СО Ершовский агропромышленный лицей в <адрес> и находился на полном государственном обеспечении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу. После прохождения службы работал в различных организациях, в том числе вахтовым методом в <адрес>, в 2021 переехал на постоянное место жительства в <адрес>, где снимал квартиру и был трудоустроен. 23.09.20223 зарегистрировал брак с ФИО6 и по настоящее время проживает с супругой в <адрес>.

С 2016 по настоящее время он обращается в различные государственный учреждения с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако получает отказ.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района Саратовской области по утрате личного дела ФИО2, как ребенка оставшегося без попечения родителей; не включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Признать за ним право на предоставление благоустроенного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении из государственного специализированного жилищного фонда области для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ему жилое помещение из государственного специализированного жилищного фонда области в пределах г. Саратова Саратовской области.

В судебном заседании истец ФИО2 и адвокат Мокроусова В.Ю. исковое заявление поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации ФИО7 Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на исковое заявление и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГБПОУ СО «Ершовский агропромышленный лицей» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397, в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что согласно справке администрации Ершовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 учтен как ребенок сирота ДД.ММ.ГГГГ. Передан под опеку сестре ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, личное дело ФИО1 отсутствует в архиве сектора опеки и попечительства администрации Ершовского муниципального района.

Из личного дела ФИО2, имеющегося в ГБПОУ СО «Ершовский агропромышленный лицей» следует, что на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зачислен в состав обучающихся ГБПОУ СО «Ершовский агропромышленный лицей» с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отчислен с ДД.ММ.ГГГГ из состава обучающегося ГБПОУ СО «Ершовский агропромышленный лицей».

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, в том числе определены <адрес> N 123-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>".

Из сведений ЕГРН следует, что у ФИО2 отсутствуют права отдельного лица на объекты недвижимости.

Согласно ст. <адрес> N 123-ЗСО от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>" Граждане, достигшие возраста 23 лет, которые до достижения данного возраста имели статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовали в установленном порядке право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, сохраняющие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ЗСО "О внесении изменений в <адрес> "О предоставлении жилых помещений в <адрес>" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области и не реализовавшие в установленном порядке право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), включаются в список.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане, не состоявшие до указанного возраста на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В качестве юридически значимых и подлежащих установлению судами по такой категории дел обстоятельств является установление причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Такое толкование и порядок применения положений вышеприведенного федерального законодательства, касающегося реализацией лицами из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, права на обеспечение жилым помещением, как было указано выше дано Верховным Судом Российской Федерации и нашло свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что реализация данного права указанной категорией граждан, не включенными в соответствующий список до достижения ими возраста 23 лет, возможно лишь при условии доказанности наличия такого права на включение в список и уважительных причин, по которым данные лица до достижения ими возраста 23 лет не были поставлены на такой учет.

Как следует из материалов дела распоряжением администрации Ершовского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ установлена предварительная опека над несовершеннолетним ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения сроком на шесть месяцев.

Распоряжением администрации Ершовского муниципального района <адрес> №-р от 2ДД.ММ.ГГГГ предварительная опека над несовершеннолетним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения продлена до ДД.ММ.ГГГГ.

Объективно из рассматриваемого дела не установлено, что ФИО2, его опекун ФИО5 письменно обращались с заявлением в соответствующий орган о постановке на учет в качестве нуждающегося ребенка сироты. Самостоятельно обратился ФИО2 в прокуратуру Саратовской области, в управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций истец обратился по достижении им 25 лет.

В судебном заседании по ходатайству истца допрошены свидетели ФИО5, ФИО8

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что она двоюродная сестра ФИО1 После смерти его матери она оформила над братом опеку и он проживал с ней. Сразу же она обратилась в опеку к ФИО11, которая пояснила, что необходимо собрать пакет документов, что они сделали. Документы принесли в опеку и написали заявление по вопросу предоставления жилья. Кроме этого, она записалась на прием к главе администрации ФИО9, но на прием она не попала, так как ей позвонили и сказали, что вопрос с жильем решен. После того, как ее брат пришел из армии он сам ходил в администрацию.

Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что она приходится тещей ФИО1 она знала, что ФИО2 сирота и захотела ему помочь. Она с ним ходила в органы опеки, ФИО10 сказал, что им необходимо обратиться в министерство ЖКХ <адрес>. ФИО1 поехал в <адрес> в министерство, где ему пояснили, что надо обращаться в органы опеки. Они вернулись к ФИО10, поясняли ему, что подавали ранее документы на жилое помещение, он ответил, что их поищет и им позвонит, но он не позвонил. Когда они пришли к нему вновь, он пояснил, что документы не сохранились.

Суд относится к показаниям свидетелей критически, поскольку отсутствуют письменные доказательства обращения истца в соответствующие органы с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Учитывая приведенные доказательства суд полагает, что обстоятельств, свидетельствующих о том, что по достижении совершеннолетия истец в установленном законом порядке обращался с заявлением соответствующий орган, в администрацию Ершовского муниципального района <адрес>, в том числе, в органы опеки и попечительства, о постановке его на учет как нуждающегося в жилом помещении, предоставлении ему жилого помещения, судом не установлено. При этом каких-либо уважительных причин, препятствующих обращению в соответствующие органы в период с момента достижения совершеннолетия по достижении истцом 23 лет судом не установлено.

Напротив, из показаний ФИО1, свидетеля ФИО5 следует, что они были уведомлены о жилищных правах истца, обращались в устной форме и в письменной форме в различные организации, однако мер, направленных на восстановление нарушенных прав не предприняли (как результат своевременное обращение в суд, иные органы власти).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на предоставление жилого помещения для детей сирот, постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения не имеется.

Вместе с тем, суд полагает, что требования истца о признании незаконным бездействия администрации ФИО7 Саратовской области по утрате личного дела ФИО2, как ребенка оставшегося без попечения родителей; не включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями подлежат удовлетворению.

Указанные обстоятельства нашли подтверждение в исследованных документах. Действительно, с момента получения ФИО2 статуса лица, оставшегося без попечения родителей и направления его в учебное учреждение, личное дело ребенка было утеряно.

Положением пункта 3 статьи 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", установлена обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в который они подлежат включению по достижении ими возраста 14 лет, и возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список, - на органы опеки и попечительства.

Этой же нормой предусмотрено, что в случае неподачи таких заявлений в интересах детей-сирот и лиц из их числа законными представителями, именно органы опеки и попечительства принимают меры по включению этих детей в список.

Из обстоятельств рассматриваемого дела следует, что ФИО2 имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, органами опеки и попечительства не был своевременно поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении, личное дело ФИО2 было утеряно.

В материалах личного дела, представленного ГБПОУ СО «Ершовский агропромышленный лицей" имеется ходатайство администрации Ершовского муниципального района <адрес> адресованное в министерство строительства и жилищного хозяйства <адрес> о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд не может принять данное доказательство в качестве надлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по включению детей, оставшихся без попечения родителей в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, поскольку данное ходатайство не имеет исходящего номера и числа, возможно предположить, что оно направлено факсимильной связью, ДД.ММ.ГГГГ, но получено ли оно адресатом неизвестно. Кроме того, министерство строительства и жилищного хозяйства <адрес> не подтверждает получение данного ходатайства. Иных мер, направленных на исполнение требований Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" должностными лицами администрации ФИО7 <адрес> в отношении ФИО1 не принято.

Учитывая данные обстоятельства можно сделать вывод о халатном отношении администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в лице сектора опеки и попечительства к своим обязанностям по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, в результате чего ФИО2 лишен права на получение жилого помещения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30, 31, 35 ЖК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района Саратовской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ершовского муниципального района Саратовской области по утрате личного дела ФИО2, как ребенка оставшегося без попечения родителей; не включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании права на предоставление жилого помещения для детей сирот, постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставлении жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда будет изготовлено 5 июня 2025 г.

Председательствующий А.А. Лучина