Решение по делу № 2-6020/2023 от 15.08.2023

УИД 50RS0021-01-2023-003807-07

Дело № 2-6020/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Пушкиной А.И.,

При секретаре ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шатурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ МО «Мосавтодор», о возложении обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Шатурский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками, в которых просил обязать ГБУ МО «Мосавтодор» провести оценку уязвимости, корректировку плана обеспечения транспортной безопасности следующих объектов:

1. Мост через <адрес>, расположенный на 27,30 км., автодороги Дубасово – Пятница - ФИО3 четвертая ДХА0022166 (дело №);

2. Мост через озеро Святое - Белое расположенного на 2,02 км автодороги <адрес>, автодорога на Керву четвертая ДХА0022180 (дело №);

3. Мост через <адрес> расположенного на 1,85 км автодороги «Куровское – Шатура – Дмитровский Погост – Самойлиха» - Дмитровский Погост четвертая ДХА0022234 (дело №);

4. Мост через <адрес> расположенного на 50,56 км. автодороги Куровское – Шатура – Дмитровский Погост – Самойлиха (<адрес>) четвертая ДХА0022306 (дело №).

А также оборудовать объекты инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, наглядным информированием физических лиц о запрете определенных действий в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на территории городского округа <адрес>.

Проверкой установлено, что в отношении вышеперечисленных объектов в 2018 году ГБУ МО «Мосавтодор» проведена оценка уязвимости, а также разработаны и утверждены планы обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которое утратило силу ДД.ММ.ГГГГ

Несмотря на изменение действующего законодательства в области транспортной безопасности и вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ГБУ МО «Мосавтодор» оценку уязвимости и корректировку планов обеспечения транспортной безопасности объектов на территории городского округа Шатура не произвело. В настоящее время ГБУ МО «Мосавтодор» не обеспечило оснащение ОТИ III категории инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и оборудование ОТИ IV категории наглядным информированием физических лиц о запрете определенных действий. Генеральному директору ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, конкретные меры к устранению нарушений не приняты.

В соответствии с ч. 4 ст. 151 ГПК РФ гражданские дела №, 2-6021/2023, 2-6022/2023, № объединены в одно производство №.

Шатурский городской прокурор участия в судебном разбирательстве не принимал, извещён надлежащим образом.

Представитель Шатурского городского прокурора – помощник Красногорского городского прокурора ФИО2 в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Ответчик ГБУ МО «Мосавтодор» представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило, отзыв не представило.

Третье лицо Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило.

Дело рассмотрено судом в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон по делу, по правилам ст. 167 и ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства, против чего, возражений не поступило.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится. Персонал специализированных организаций, непосредственно осуществляющий оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, подлежит подготовке и аттестации в порядке, установленном для сил обеспечения транспортной безопасности (п. 2).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации.

Исходя из п. 5, 6, 14 ст. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на территории городского округа Шатура.

В результате проверки установлено, что на территории округа расположены объекты транспортной инфраструктуры, находящиеся в ведении ГБУ МО «Мосавтодор» на праве оперативного управления, а именно:

- мост через <адрес>, расположенный на 27,30 км., автодороги Дубасово – Пятница - ФИО3 четвертая ДХА0022166;

- мост через озеро Святое - Белое расположенного на 2,02 км автодороги <адрес>, автодорога на Керву четвертая ДХА0022180;

- мост через <адрес> расположенного на 1,85 км автодороги «Куровское – Шатура – Дмитровский Погост – Самойлиха» - Дмитровский Погост четвертая ДХА0022234;

- мост через <адрес> расположенного на 50,56 км. автодороги Куровское – Шатура – Дмитровский Погост – Самойлиха (<адрес>) четвертая ДХА0022306.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны, в том числе оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

ГБУ МО «Мосавтодор» оценку уязвимости и корректировку планов обеспечения транспортной безопасности объектов на территории городского округа Шатура не произвело. В настоящее время ГБУ МО «Мосавтодор» не обеспечило оснащение объектов III категории инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и оборудование объектов IV категории наглядным информированием физических лиц о запрете определенных действий.

Генеральному директору ГБУ МО «Мосавтодор» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, конкретные меры к устранению нарушений не приняты.

Как усматривается из сведений, содержащихся на сайте zakupki.gov.ru ГБУ МО «Мосавтодор» заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по дополнительной оценке уязвимости и корректировке планов обеспечения транспортной безопасности 312 категорированных объектов транспортной инфраструктуры ГБУ МО «Мосавтодор» (Лот 1), в том числе спорных. Однако, по мнению суда, заключение государственных контрактов на выполнение мероприятий по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры не свидетельствует об исполнении ответчиком требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд признает незаконным бездействие ГБУ МО «Мосавтодор», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений в области законодательства, регулирующего безопасность транспортной инфраструктуры и противодействие терроризму.

При таких обстоятельствах суд находит требования городского прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения ответчиком, необходимых для устранения нарушений действий, суд, учитывая характер данных действий, считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шатурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ МО «Мосавтодор» - удовлетворить.

Возложить на ГБУ МО «Мосавтодор» обязанности провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно следующих объектов:

1. Мост через <адрес>, расположенный на 27,30 км., автодороги Дубасово – Пятница - ФИО3 четвертая ДХА0022166;

2. Мост через озеро Святое - Белое расположенного на 2,02 км автодороги <адрес>, автодорога на Керву четвертая ДХА0022180;

3. Мост через <адрес> расположенного на 1,85 км автодороги «Куровское – Шатура – Дмитровский Погост – Самойлиха» - Дмитровский Погост четвертая ДХА0022234;

4. Мост через <адрес> расположенного на 50,56 км. автодороги Куровское – Шатура – Дмитровский Погост – Самойлиха (<адрес>) четвертая ДХА0022306.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.И. Пушкина