РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении

20 декабря 2023 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1

с участием секретаря судебного заседания Рогожиной А.С.,

в присутствии представителя контрольно – счетной палаты Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя контрольно- счетной палаты Краснодарского края на постановление мирового судьи 154 судебного участка Кореновского района от 18.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБУЗ «Кореновская ЦРБ»,

установил :

Постановлением мирового судьи 154 судебного участка Кореновского района от 18.10.2023 г. ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи от 18.10.2023 г. Жалоба мотивирована тем, что установление за нарушение бюджетного законодательства административных штрафов, а по некоторым составам дисквалификацию должностного лица, а также срока давности привлечения к административной ответственности 2 года свидетельствует об особой защите государством бюджетных отношений как одного из условий эффективного управления бюджетом, финансового обеспечения задач и функций государства.

Совершенное юридическим лицом ГБУЗ «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края административное правонарушение, выразившееся в нарушение условий предоставления субсидии, подрывает основы государственного регулирования, нарушает основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлекло возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Данное обстоятельство, во всяком случае, исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Судом правомерно установлена вина привлекаемого лица, материалы административного дела содержат доказательства не достижения в 2022 году ГБУЗ «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края показателя результативности использования субсидии, что указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, обстоятельства, исключающие производство по административному делу или освобождающие ГБУЗ «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края от административной ответственности отсутствуют.

Судом не дана объективная оценка виду контроля, осуществляемого Контрольно-счетной палатой Краснодарского края при реализации функций внешнего государственного финансового контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия в смысле, придаваемом законодательством о государственном контроле (надзоре), Контрольносчетной палатой Краснодарского края в отношении ГБУЗ «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края не проводились, соответствующее распоряжение не выносилось, административное правонарушение выявлено не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, а в рамках специального режима государственного контроля, правовые основы которого определяются другими законодательными актами Российской Федерации.

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля и образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные органы обладают особым статусом и не входят в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»). Полномочия контрольно-счетных органов при проведении внешнего государственного финансового контроля определены БК РФ. Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ, а также законами субъекта РФ. Таким образом, Закон № 248-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие в процессе осуществления Контрольно-счетной палатой Краснодарского края внешнего государственного финансового контроля.

С учетом изложенного, оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется, ввиду отсутствия совокупности условий, установленных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ (правонарушение не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеется угроза причинения вреда безопасности государства), а также ввиду наличия угрозы экономической безопасности государства по изложенным выше обстоятельствам.

На основании вышеизложенного считает, что судом при вынесении судебного акта от 18.10.2023 по делу № 5-02/2023 необъективно исследованы все обстоятельства дела в совокупности, допущено ошибочное толкование установленных законом понятий, применена ненадлежащая норма права, что повлекло существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района Колодий Л.И. от 18.10.2023 по делу № 5-442/2023 в отношении юридического лица - ГБУЗ «Кореновская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель контрольно – счетной палаты Краснодарского края ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила жалобу удовлетворить.

В судебное заседание представитель ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» по доверенности не явился по неизвестной причине, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя контрольно- счетной палаты, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что между министерством здравоохранения Краснодарского края и ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК заключено соглашение от 29.08.2022 года № 12-ОМ «О предоставлении объема и условия субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края на приобретение движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан, включая возмещение расходов, связанных с приобретением движимого имущества для развития оказания медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности для граждан ( в редакции дополнительных соглашений от 02.11.2022 № 1, от 16.12.2022 № 2, от 21.12.2022 № 3).

В соответствии с п.1.1, данного соглашения предметом является предоставление ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК из краевого бюджета в 2022 году субсидии. Пунктом 1.3. Соглашения установлено, что субсидия предоставляется ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК в размере 8 305 969,11 рублей. Согласно платежным поручениям от 26.12.2023 года № 443280, № 443084 субсидия получена ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» М3 КК в размере 8 305 969,11 рублей. Результат предоставления субсидии установлен в приложении № 2 к Соглашению, согласно которому значения результатов предоставления субсидии - приобретение 401 единицы медицинского оборудования и мебели - должны быть достигнуты по состоянию на 31.12.2022 года. Исходя из отчетов об осуществлении расходов, о достижении результатов субсидий и о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий по состоянию на 01.01.2023 года, подписанных и.о. главного врача ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» ФИО3 кассовое исполнение составило 5 959,1 тыс. рублей или 71,7 % от плана.

В 2022 году ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» заключено 34 государственных контракта на приобретение медицинского оборудования и мебели, из которых 8 контрактов в 2022 году не исполнены. По состоянию на 31.12.2022 года результат

предоставления субсидии ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» не достигнут: 126 единиц мебели и оборудования не приобретены, 2 346 849, 99 рублей не использованы. В связи с этим условия предоставления субсидии, установленные п. 2.15., 2.16 Порядка определения объема и условия предоставления субсидий бюджетным учреждениям Краснодарского края, п.2.3.2, 2.3.3., 2.3.8 Соглашения нарушены.

В связи с выявленными нарушениями постановлением мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района от 18.10.2023 г. ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Назначая ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» административное наказание в виде предупреждения, мировой судья судебного участка № 154 Кореновского района сослался на совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем с выводами мирового судьи согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья данные требования не учел. В рассматриваемом случае вся совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение надлежащей проверки и оценки мировым судьей не получила, что не отвечает установленным статьей 24.1 указанного Кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, постановление мирового судьи судебного участка № 154 Кореновского района от 18 октября 2023 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу представителя контрольно- счетной палаты Краснодарского края на постановление мирового судьи 154 судебного участка Кореновского района от 18.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» - удовлетворить.

Постановление мирового судьи 154 судебного участка Кореновского района от 18.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБУЗ «Кореновская ЦРБ» - отменить.

Дело об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка № 154 Кореновского района на новое рассмотрение.

Судья