УИД № 23RS0051-01-2022-002998-48 Дело № 5-908/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 ноября 2022 года г. Тимашевск
Судья Тимашевского районного суда Краснодарского края Муравленко Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица заместителя главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 допустил нарушение финансовым органом, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Правонарушение им совершено при следующих обстоятельствах.
По состоянию на 01 января 2022года в 00 часов 00 минут по адресу: 352700, <...>, должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Тимашевский район, ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей нарушены п. 4.3.4 соглашения от 21.05.2021 № 4-КР, заключенного в соответствии с п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, п. 13 Порядка 9.2.13(1), что привело к невыполнению условий расходования субсидии в части несоблюдения графика выполнения мероприятий по строительству объекта и не достижения значения показателя уровня технической готовности объекта капитального строительства на 31 декабря 2021 года.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении – заместитель главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 не явился, при этом надлежащим образом был уведомлен о времени и месте слушания по делу, представил суду ходатайство, в соответствии с которым признал факт совершения административного правонарушения, указав, что поскольку совершенное административное правонарушение не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб, никому не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, ходатайствовал об освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении –старший инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явился, при этом надлежащим образом был уведомлен о времени и месте слушания по делу, о причинах неявки суд не известил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Исследовав доказательства и иные материалы, находящиеся в деле об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлена и подтверждена.
Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от 30 августа 2022 года страшим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 установлено, что в соответствии с п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2022 год, специалистами Палаты проведено экспертно-аналитрческое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2021 год». В ходе мероприятия установлено следующее. В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Предоставление из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных с капитальным ремонтом муниципальных спортивных объектов, в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962 (далее - Программа).
В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ, разделом 9.2.13 (1) Программы утвержден Порядок (далее - Порядок 9.2.13(1)), регулирующий отношения, связанные с предоставлением из краевого бюджета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных с капитальным ремонтом муниципальных спортивных объектов предусмотренных подпунктом 1.6.1.8 Программы.
Согласно п. 13 Порядка 9.2.13(1) предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между Министерством физической культуры и спорта Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования о предоставлении субсидии из краевого бюджета (далее - соглашение), за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
Между Министерством и администрацией муниципального образования Тимашевский район (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств, связанных с капитальным ремонтом муниципальных спортивных объектов от 21.05.2021 № 4-КР (далее - Соглашение № 4-КР). В соответствии с п. 1.2 Соглашения № 4-КР субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства по обеспечению условий для занятий физической культурой и массовым спортом путем капитального ремонта спортивного объекта в Муниципальном образовании Тимашевский район.
В соответствии с п. 2.1 Соглашения № 4-КР в 2021 году в бюджет муниципального образования Тимашевский район (далее - МО) предусмотрены средства краевого бюджета в сумме 24 521,9 тыс. рублей (общий объем бюджетных ассигнований на 2021 год запланирован в размере 27 865,8 тыс. рублей).
Согласно пункта 4.3 Соглашения <№> муниципальное образование обязано:
в установленные Соглашением сроки завершить капитальный ремонт спортивного объекта (п. 4.3.1);
обеспечивать достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (п. 4.3.4).
обеспечивать предоставление в министерство отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (далее - Отчет), согласно приложению <№> к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена субсидия, далее ежеквартально и за 2021 год - до 15.01.2022. Отчет включает фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату.(п. 4.3.5).
При этом, плановое значение показателя готовности объекта капитального строительства обязательное к достижению на 2021 год - 1.
Проведенным анализом отчетности по обеспечению достижения значений показателей результативности предоставления субсидии на выполнение мероприятий по капитальному ремонту объектов за 2021 год (приложение <№> к Соглашениям № 4-КР) установлено, что МО Тимашевский район не обеспечило достижение значения заданного показателя, количество муниципальных спортивных объектов, капитальный ремонт которых завершен в 2021 году - 0.
Таким образом, МО Тимашевский район нарушило положения п. 4.3.1 и 4.3.4 Соглашения <№>, не завершив работы по капитальному ремонту спортивного объекта, тем самым не обеспечив достижение значений показателей результативности предоставления субсидии на 01 января 2022 года.
На момент утверждения заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Краснодасркого края заключения КСП КК о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» за 2021 год – 29 апреля 2022 года, капитальный ремонт здания муниципального автономного учреждения спортивной школы муниципального образования Тимашевский район по адресу: <...> (далее - МАУ СШ) - не завершен, обязательства установленные Соглашением <№> не исполнены.
В силу п. 5.1. Соглашения <№> ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по настоящему соглашению несет МО Тимашевский район.
Пунктом 6.1.1 установлено, что Уполномоченным органом Муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Муниципального образования возлагаются функции по исполнению настоящего соглашения и представлению отчетности, является МО Тимашевский район.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Пунктом 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 19) установлено, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать как полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий.
При этом, пункт 6 Постановление Пленума ВС РФ № 19 гласит, что исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.
Так, распоряжением главы Администрации от 04 декабря 2019 года <№> «О переводе ФИО1» заместителем главы МО с 04 декабря 2019 года по настоящее время является ФИО1
При этом, персональная ответственность исполнение соглашения <№> от 21 мая 2021 года, связанного с капитальным ремонтом в МАУ СШ, возложена распоряжением Администрации от 27 мая 2021года <№> на заместителя главы МО ФИО1.
В силу подпункта «а» пункта 3.11 должностной инструкции, утвержденной главой МО 01 октября 2021 года (далее - должностная инструкция), заместитель главы МО обеспечивает организацию проведения мероприятий, направленных на обеспечения функционирования и развития физической культуры и спорта МО Тимашевский район в соответствии с полномочиями.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 3.13 должностной инструкции, заместитель главы МО контролирует обеспечение условий для развития на территории МО Тимашевский район физической культуры и массового спорта
С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен под роспись 01 октября 2021 года.
Таким образом, по состоянию на 01января 2022 года в 00 часов 00 минут по адресу: 352700, <...>, должностным лицом - заместителем главы муниципального образования Тимашевский район, ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей нарушены п. 4.3.4 соглашения от 21 мая 2021года <№>, заключенного в соответствии с п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, п. 13 Порядка 9.2.13(1), что привело к невыполнению условий расходования субсидии в части несоблюдения графика выполнения мероприятий по строительству объекта и недостижения значения показателя уровня технической готовности объекта капитального строительства на 31декабря 2021 года.
Другие исследованные судом доказательства: уведомлением (извещением) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 07 июля 2022 года, почтовым уведомлением, соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Тимашевский район на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, связанных с капитальным ремонтом муниципальных спортивных объектов в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в муниципальном образовании <№> от 21 мая 2021 года, с приложением - показателями результативности предоставления субсидии бюджету муниципального образования Тимашевский район, отчетом о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий по состоянию на 01 января 2022 года, дополнительным соглашением <№> от 08 июня 2021 года к соглашению от 21 мая 2021 года <№>, распоряжением о переводе ФИО1 <№> от 04 декабря 2019 года, распоряжением <№> от 27 мая 2021 года о назначении ответственного за проведение капитального ремонта в МАУ СШ, должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования Тимашевский район, утвержденной 01 октября 2021 года.
Таким образом, вина заместителя главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 установлена и доказана, а его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, также согласно ч.3 ст.4.2 КоАП РФ наличие на иждивении ФИО1 несовершеннолетнего сына <ФИО>1, <дд.мм.гггг> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от 27 августа 2014 года.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, оценивая их в совокупности, приходит к выводу, что ФИО1 следует признать виновным по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
В целях предупреждения совершения новых правонарушений, определяя наказание, суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие наказание, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции закона.
В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Доводы лица, составившее протокол об административном правонарушении – старшего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, указанные в протоколе об административном правонарушении от 30 августа 2022 года о невозможности признания малозначительными административных правонарушений, предусмотренных главой 15 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения административного дела, в связи с неверным трактованием норм закона лицом составившим протокол об административном правонарушении.
Ссылки должностного лица на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в обосновании доводов о невозможности признания административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ малозначительным – не обоснованы, поскольку согласно указанному Постановлению Пленума Верховного суда - с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ. Сведения об отнесении статей главы 15 КоАП РФ к данному положению отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих угрозу причинения вреда безопасности государства, в результате совершенного заместителем главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 административного правонарушения суду не представлены
Как следует из представленных суду договоров подряда, должностным лицом выполнены действия, направленные на завершение работ по капительному ремонта здания МАУ СШ.
Учитывая то, что должностное лицо заместитель главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, при совершении административного правонарушения причиненный вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствует, в связи с чем, судья на основании ст.4.1.1 КоАП РФ считает возможным назначенное должностному лицу заместителю главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностного лица заместителя главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
На основании ст.4.1.1 КоАП РФ должностному лицу заместителю главы муниципального образования Тимашевский район ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ и в соответствии со статьями 30.1-30.3 КоАП РФ может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья