<данные изъяты>

Дело № 12-572/2023

74RS0002-01-2023-003295-10

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении

к административной ответственности

г. Челябинск 07 августа 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С.,

при секретаре Литовских П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска жалобу исполняющего обязанности главного врача, врача-уролога поликлиники ГБУЗ «Районная больница <адрес>» <адрес> ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного контрольного Управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/з в отношении исполняющего обязанности главного врача, врача-уролога поликлиники ГБУЗ «Районная больница <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного Управления Челябинской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/з должностное лицо - исполняющий обязанности главного врача, врача-уролога поликлиники ГБУЗ «Районная больница <адрес>» <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб., за то, что учреждение несвоевременно исполнило представление от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить, по доводам, изложенным в жалобе, производство по делу прекратить. В случае если постановление будет признано законным, просил применить положения п. 2.2 и п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, подлинные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании ст. 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. Следовательно, вопреки доводам жалобы, требование представления, не оспоренного заявителем в установленном законом порядке, о возврате бюджетных средств, фактически содержащее механизм его реализации в целях устранения выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений, невозможно признать незаконным.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Главным контрольным Управлением Челябинской области выдано представление от 30 января 2023 года №06-09/59 о предоставлении документов сроком до 03 марта 2023 года.

Указанное представление в установленный срок не исполнено.

В силу п. 1 Положения о ГКУ ЧО, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 18 сентября 2013 года №319, ГКУ ЧО является органом исполнительной власти Челябинской области.

На основании положений п. 6 Положения, основными задачами ГКУ ЧО является: осуществление деятельности уполномоченного исполнительного органа Челябинской области на осуществление внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с положениями правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; осуществление деятельности уполномоченного исполнительного органа Челябинской области на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу п.7 Положений, ГКУ ЧО в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: осуществляют контроль за использованием средств областного бюджета, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы из областного бюджета, в том числе в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты; осуществляет контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных контрактов; проводит проверки, ревизии и обследования в отношении объектов государственного финансового контроля, определенных статьей 266.1 БК РФ; осуществляет государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, в отношении: 1. главных администраторов (администраторов) средств областного бюджета, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты; 2. финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений бюджетного законодательства), которым предоставлены средства из областного бюджета; направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; осуществляет взаимодействие с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области при проведении контроля за операциями со средствами областного бюджета и использованием имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, при предоставлении государственной помощи; осуществляет контроль в сфере закупок путем проведения: 1. плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Челябинской области, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее именуется - Закон о контрактной системе) отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Челябинской области; 2. внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд Челябинской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Челябинской области, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Челябинской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Челябинской области; 3. осуществляет контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в целях установления законности составления и исполнения областного бюджета в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении закупок для обеспечения нужд Челябинской области; 4. выдает обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок таких нарушений; 5. обращается в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; 6. осуществляет согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок для обеспечения нужд Челябинской области в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе; 7. рассматривает жалобы участников закупки на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в отношении закупок для обеспечения нужд Челябинской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Челябинской области; 8. осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области об административных правонарушениях, в пределах компетенции Главного управления; 9. осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ и Челябинской области.

Таким образом, в нарушение ст. 270.2 БК РФ, п. 114 Федерального стандарта, исполняющий обязанности главного врача, врача-уролога поликлиники ГБУЗ «Районная больница <адрес>» <адрес> ФИО1 в адрес ГКУ ЧО информацию о результатах исполнения представления в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не представил.

Согласно ч.2 ст. 21 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Невыполнение в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №/л ФИО1 назначен на должность врача-уролога поликлиники с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №/л на врача-уролога ФИО1 возложено исполнение обязанностей главного врача с правом подписи финансовых документов с ДД.ММ.ГГГГ до назначения руководителя.

Наличие состава административного правонарушения в действиях ФИО1 подтверждается: протоколом об административном от ДД.ММ.ГГГГ №; служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №; актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; представлением; письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №/л; приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л; а также иными письменными документами.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

Ссылки в жалобе на назначение ответственного лица за предоставление информации и ответственное должностное лицо за осуществление контроля за своевременностью предоставления информации по запросу Главного контрольного управления Челябинской области, не свидетельствуют о том, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом, поскольку не освобождают последнего от обязанности контролировать деятельность всех отделов и работников юридического лица.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный (муниципальный) надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вопреки доводам настоящей жалобы, административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения и соответствует санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, необходимо учесть, что ФИО1 как должностному лицу назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи с учетом требований об индивидуализации наказания, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление первого заместителя начальника Главного контрольного Управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/з вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя начальника Главного контрольного Управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/з по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главного врача, врача-уролога поликлиники ГБУЗ «Районная больница <адрес>» <адрес> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности главного врача, врача-уролога поликлиники ГБУЗ «Районная больница <адрес>» <адрес> ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья <данные изъяты> К.С. Бухаринова

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь П.В. Литовских