УИД: 38RS0030-01-2025-000150-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1,

в отсутствие истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-546/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда частично незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО2 указала, что является неработающим пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ она ездила на отдых в Турцию, г. Анталья. 21.12.2024 по приезду она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением ОСФР по Иркутской области от 24.12.2024 № 048-24-007-7729-2247 стоимость проезда частично ей была компенсирована по маршруту Усть-Илимск – Красноярск в размере 3 200 руб. и отказано в оплате проезда по маршруту Красноярск – Анталья - Красноярск, Красноярск - Усть-Илимск. Просит признать незаконным решение ОСФР по Иркутской области от 24.12.2024 № 048-24-007-7729-2247; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск – Анталья – Красноярск, Красноярск - Усть-Илимск в размере 19 799,25 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Согласно исковому заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.06.2024 с полным объёмом процессуальных прав сроком по 31.12.2025, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 24.02.2025. Суду пояснила, что решение ОСФР по Иркутской области от 24.12.2024 № 048-24-007-7729-2247 вынесено обоснованно, поскольку по маршруту Красноярк – Анталья – Красноярск истцом не представлен документ о стоимости проезда до границы РФ; перелет был осуществлен воздушным транспортом иностранной авиакомпании «Southwind Airlines» государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза; не представлена копия заграничного паспорта с отметкой о пересечении истцом государственной границы РФ; не представлен договор с туристической организацией о приобретении туристического тура и его оплате; отсутствует документ о стоимости проезда; по маршруту Красноярск - Усть-Илимск не представлен оригинал проездного документа. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (п. г).

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки и копией паспорта на имя истца, что ответчиком не оспаривается.

21.12.2024 ФИО2 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха Турция, г. Анталья по маршруту Усть-Илимск – Красноярск, Красноярск – Анталья – Красноярск, Красноярск – Усть-Илимск в размере 22 999,33 руб., представив проездные документы, справку о стоимости авиаперелета.

Решением ОСФР по Иркутской области от 24.12.2024 № 048-24-007-7729-2247 ФИО2 стоимость проезда была частично компенсирована по маршруту Усть-Илимск – Красноярск в размере 3 200 руб. и отказано в компенсации проезда к месту проведения отдыха по маршруту по маршруту Красноярск – Анталья – Красноярск, поскольку не представлен документ о стоимости проезда до границы РФ, перелет был осуществлен воздушным транспортом иностранной авиакомпании «SouthWind Airlines» государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза, не представлена копия заграничного паспорта с отметкой о месте пересечения государственной границы РФ, не представлен договор с туристической организацией и документы о размере фактически понесенных расходов на приобретение тура, по маршруту Красноярск - Усть-Илимск не представлен оригинал проездного документа.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам. Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионным органом произведена частично. Ответчик не оспаривает право пенсионера на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта его отдыха в г. Анталья (Турция). Факт пребывания истца в месте отдыха подтвержден проездными документами.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

Согласно представленным проездным документам истец следовала к месту отдыха в г. Анталья (Турция) по маршруту Усть-Илимск – Красноярск, Красноярск – Анталья – Красноярск, Красноярск – Усть-Илимск.

По маршруту Усть-Илимск - Красноярск ответчиком произведена оплата стоимости проезда автобусом общего типа в размере 3 200 руб.

Факт пребывания истца в месте отдыха г. Анталья (Турция), подтверждается проездными документами, авиабилетами, посадочными талонами, отметками о пересечении границы в загранпаспорте.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 года № 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 год № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Стоимость проезда по маршруту Красноярск – Усть-Илимск составила 3 200 рублей.

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586), билет по форме № 1 (разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления) должен включать в себя обязательные реквизиты: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета.

То обстоятельство, что истцом к оплате представлен дубликат проездного документа по маршруту Красноярск – Усть-Илимск, не является основанием к отказу в его оплате, поскольку он содержит все предусмотренные реквизиты, серию и номер билета; наименование организации, выдавшей билет, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета, как и сведения об его оплате именно истцом.

Как было установлено выше, перелет ФИО2 по маршруту Красноярск – Анталья - Красноярск был осуществлен, что подтверждается представленными в подлиннике посадочными талонами, электронным билетом, электронной квитанцией, копией заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Факт несения расходов на оплату перелета в г. Анталья и обратно подтверждается кассовыми чеками о приобретении туристического продукта, с указанием сведений об оплате туристической путевки в соответствии с договором № 344 от 12.08.2024.

Согласно справке Авиакомпания South Wind airlines от 24.01.2025 по маршруту следования Красноярск – Анталья - Красноярск общая ортодромия составляет 5 156 км, ортодромия по территории Российской Федерации – 1 295 км. Отношение ортодромии по территории Российской Федерации к общей ортодромии составляет 25 %, что также соответствует сведениям, предоставленным перевозчиком согласно справке от 19.12.2024.

Из справки туроператора от 04.10.2024 следует, что стоимость авиаперелёта в салоне экономического класса по маршруту Красноярск – Анталья - Красноярск на 19.09.2024 (вылет), 27.09.2024 (прилет) составила 66 367,35 руб.

Следовательно, стоимость перелета до границы РФ составит 16 599,34 руб. (66 397,35*25%), которые подлежат взысканию в пользу истца.

Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.

Таким образом, отказ пенсионного органа в выплате ФИО2 компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск – Анталья – Красноярск – Усть-Илимск является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 10 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

В связи с чем суд приходит к выводу, что истцу подлежат возмещению расходы на проезд к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 19 799,34 руб. (16 599,34+3200), что не превышает фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости проезда.

Истом заявлена к возмещению компенсация расходов на оплату стоимости проезда в размере 19 799,25 руб., однако суд учитывает, что поскольку в рассматриваемом случае спор касается компенсационных выплат социального назначения, требования части 3 статьи 196 ГПК РФ на данные правоотношения не распространяются.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение ОСФР по Иркутской области в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 24.12.2024 № 048-24-007-7729-2247 является незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать частично незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 24.12.2024 № 048-24-007-7729-2247.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (ИНН №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19 799 рублей 34 копейки.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Мотивированное решение составлено 24.02.2025.