Решение по делу № 2-981/2022 от 30.06.2022 - об обязании обеспечить финансированием и выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций, оборудованию системой видеонаблюдения, установке ограждения.

Буденновский городской суд (Ставропольский край)

Категория дела Об обязании осуществить финансирование Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких установленных судом обстоятельствах, суд полагает, что заявленные исковые требования Будённовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Будённовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ставропольского края Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Краевой

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Будённовск 30 июня 2022 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Котлярова Е.А., при секретаре Кривцовой О.А., с участием:

помощника Будённовского межрайонного прокурора Х.А.В.,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Ставропольского края Б.К.Б., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» Б.Д.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению исполняющего обязанности Будённовского межрайонного прокурора Ковалева В.Г., в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер», Министерству здравоохранения Ставропольского края об обязании обеспечить финансированием и выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций, оборудованию системой видеонаблюдения, установке ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Будённовский межрайонный прокурор обратился в Буденновский городской суд с иском, в котором указал, что Буденновской межрайонной прокуратурой, по заданию прокуратуры края, проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в рамках которой в деятельности Буденновского филиала ГБУЗ «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» (далее Буденновский филиал ГБУЗ «ККПТД») и министерства здравоохранения Ставропольского края выявлены нарушения федерального законодательства.

Буденновский филиал ГБУЗ «ККПТД» является социальным объектом с пребыванием граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Исходя из смысла изложенных норм, собственник должен передать учреждению в управление здание и территорию, соответствующие требованиям антитеррористической защищенности, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели. Таким образом, выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.11.2009 (далее Концепция), основными задачами противодействия терроризму в Российской Федерации является: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; приоритеты защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, в т.ч. несовершеннолетних.

Согласно названной Концепции противодействие терроризму, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п.п. а, б п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Пунктами 16 (1), 17 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

По результатам проведённой проверки установлено, что в Буденновском филиале ГБУЗ «ККПТД» в нарушение ст. 5 Закона № 35-ФЗ, п. 16, 16(1), 17 Требований частично разрушено ограждение, отсутствует видеонаблюдение и контрольно-пропускной пункт, охрана объекта не осуществляется сотрудниками охранных организаций, допускается несанкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на территорию учреждения.

Допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму ненадлежащим образом обеспечивают антитеррористическую безопасность Буденновского филиала ГБУЗ «ККПТД», тем самым создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Министерство здравоохранения Ставропольского края в срок до 01.10.2022 обеспечить Буденновский филиал ГБУЗ «ККПТД» достаточным финансированием: на установку ограждения по периметру территории Буденновского филиала ГБУЗ «ККПТД», оснащение видеонаблюдением по периметру учреждения, на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций.

Буденновский филиал ГБУЗ «ККПТД» после поступления соответствующего финансирования устранить нарушения законодательства в сфере террористической защищенности объекта здравоохранения.

Позже прокурор уточнил исковые требования, просив суд обязать Буденновский филиал ГБУЗ «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» после поступления соответствующего финансирования выполнить мероприятия по установке ограждения по периметрии территории Буденновского филиала ГБУЗ «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер»; выполнить мероприятия по оснащению видеонаблюдением по периметру учреждения; выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций.

В остальной части истец оставил ранее заявленные исковые требования прежними.

Помощник Будённовского межрайонного прокурора Харитонова А.В. просила суд заявленные исковые требования удовлетворить с учетом их уточнения.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ставропольского края ФИО1, представитель ответчика ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО2, просили суд в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что они и сами предпринимают надлежащие и достаточные меры по устранению выявленных нарушений.

Выслушав участников судебного разбирательства, помощника Будённовского межрайонного прокурора Харитонову А.В., представителя ответчика Министерства здравоохранения Ставропольского края ФИО1, представителя ответчика ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что Буденновской межрайонной прокуратурой, по заданию прокуратуры края, проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в рамках которой в деятельности Буденновского филиала ГБУЗ «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» (далее Буденновский филиал ГБУЗ «ККПТД») и министерства здравоохранения Ставропольского края выявлены нарушения федерального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Министерство здравоохранения Ставропольского края в срок до 01.02.2023 обеспечить Будённовский филиал ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» достаточным финансированием на выполнение мероприятий по функционированию сотрудников охранных организаций; оборудование системой видеонаблюдения по периметру, на установку ограждения по периметру территории Будённовского филиала ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер».

Обязать ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер», после поступления соответствующего финансирования выполнить мероприятия по функционированию сотрудников охранных организаций; оснащению системой видеонаблюдения по периметру территории Будённовского филиала ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер», установке ограждения по периметру территории Будённовского филиала ГБУЗ СК «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 30 июня 2022 года.

Судья Е.А. Котляров

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →