Дело № 12-366/2023

УИД № 44RS0001-01-2023-001079-89

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 07 августа 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., с участием заместителя начальника МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО3 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 № 66 от 07.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 66 от 07.03.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 15.11.2022 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 01.09.2022, требование исполнительного документа № от <дата> о предоставлении ФИО1, <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенное на территории городского округа г. Костромы.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО3 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

Протокол об административном правонарушении не содержит описания события вмененного Администрации правонарушения, в нем не отражены обстоятельства, при которых совершено правонарушение, а именно в чем заключаются виновные действия (бездействие) Администрации города Костромы. Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный срок.

Полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы Администрации г. Костромы Законом Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО. Финансовое обеспечение переданных Администрации г. Костромы полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, осуществляемое за счет субвенций из областного бюджета, в необходимом объеме и в установленные сроки не предоставляется. Администрация г. Костромы обращалась в компетентные органы Администрации Костромской области с целью рассмотрения вопроса об увеличении бюджетных ассигнований на приобретение жилья для данной категории граждан, указанное обращение оставлено без удовлетворения. Денежные средства на обеспечение ФИО5 жилым помещением в установленный судебным приставом срок в адрес Администрации города Костромы не поступили.

Также Администрация г. Костромы 15.11.2021 обратилась к Председателю Думы города Костромы – главе города с письмом о направлении предложения о внесении изменений в проект закона Костромской области об областном бюджете в части увеличения объема субвенций, предусмотренных бюджетом муниципального образования городской округ г. Кострома на 2022 год, на осуществление переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, с учетом количества вступивших в законную силу решений суда по данному вопросу.

Законом Костромской области от 21.12.2021 бюджету городского округа город Костромы предусмотрены субвенции в размере 95 443,1 тыс. рублей для приобретения специализированных помещений для указанной категории граждан. 21.02.2022 Администрацией Костромской области вынесено постановление № 52 «О дополнительной мере социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение в 2022 году в собственность жилого помещения на основании сертификата лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет».

21.02.2022 Администрацией Костромской области вынесено постановление «О дополнительной мере социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение в 2022 году в собственность жилого помещения на основании сертификата лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет».

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.10.2022 по гражданскому делу № исковое заявление муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы в частности о возложении на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией г. Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми посещениями с учетом количества детей- сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы, оставлено без удовлетворения. Указанное решение в законную силу не вступило, было обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд.

Кроме того, Администрацией города Костромы принято решение включить 50 однокомнатных квартир для указанной категории граждан при строительстве МКД в рамках реализации 4 этапа региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2019-2023 года».

По результатам проведенных закупок заключены муниципальные контракты на подготовку проектной документации и строительству 14.12.2021 и 10.01.2022 четырех восьмиквартирных жилых домов, и 05.04.2022 трех многоквартирных домов, срок выполнения работ 30.11.2023.

С момента переданных государственных полномочий детям-сиротам по договорам специализированного найма в г. Костроме всего передано 55 жилых помещений, в том числе в 2022 году – 41 жилое помещение.

Вместе с тем, денежных средств, предусмотренных муниципальному образования городскому округу г. Кострома на 2023 год, недостаточно для обеспечения ФИО1, исполнительное производство в отношении которого в реестре ИП имеет № 122, жилым помещением. Полагают, что срок, установленный МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в требовании об исполнении решения Свердловского районного суда г. Костромы, являлся неразумным, без учета реальной возможности его исполнения. Вопреки требованиям Закона Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в необходимом объеме и установленные сроки не предоставляется, что, по мнению заявителя, свидетельствует о принятии Администрацией достаточных мер, направленных на исполнение решения суда, и является основанием для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г. Костромы, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия не принял, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, его поддержала, пояснила, что в части указания даты составления протокола произошла описка, протокол составлен 27.02.2023.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 24.09.2018, вступившего в законную силу 28.11.2018, муниципальное образование городской округ город Кострома обязано предоставить ФИО6 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа г. Кострома.

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, 17.04.2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

30.04.2019 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пятидесяти тысяч рублей. Решение суда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный срок исполнено не было.

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 149 от 03.03.2021 Администрация <адрес> подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение в срок, установленный в требовании судебного пристава исполнителя, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

13.12.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в адрес должника Администрации города Костромы вновь направлено требование в срок до 01.02.2022 исполнить судебное решение, предоставить ФИО1 по договору социального найма специализированное жилое помещение, отвечающее указанным в решении суда требованиям, которое должником не исполнено, в связи, с чем постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 169 от 22.03.2022 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 13.05.2022, принятым по жалобе защитника Администрации г. Костромы, указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

Решением судьи Костромского областного суда от 07.07.2022 решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 13.05.2022 и постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Костромской области от 22.03.2022 в отношении Администрации г. Костромы оставлены без изменения. Назначенный штрафа в размере 50 000 рублей оплачен 06.09.2022.

01.09.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в адрес должника Администрации города Костромы вновь направлено требование в срок до 15.11.2022 исполнить судебное решение, предоставить ФИО1 по договору социального найма специализированное жилое помещение, отвечающее указанным в решении суда требованиям, которое должником не исполнено.

27.02.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после наложения административного штрафа в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 17.04.2019 №-ИП, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 30.04.2019, копией исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы 10.12.2018 по гражданскому делу №, копией постановления от 22.03.2022 о привлечении Администрации города Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, копией требования № от 01.09.2022 об исполнении судебного решения, копией протокола от 27.02.2023.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ по общему правилу о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (Постановление Верховного Суда РФ от 18.12.2020 N 5-АД20-127).

Существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола влечет признание такого протокола недопустимым доказательством по делу.

Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исходя из пояснений административного органа, данных в судебном заседании и соответствующих иным материалам дела, действительная дата протокола 27.02.2023. Ошибочно указанная дата протокола об административном правонарушении в рассматриваемом случае не может являться существенным недостатком данного протокола.

Кроме того, все процессуальные документы составлены последовательно, в них четко просматривается хронология событий. Противоречий в содержании составленных по делу процессуальных документов, иных документов, влияющих на выводы должностного лица, не усматривается. Ошибочное указание даты составления протокола, не является существенным нарушением, влекущим недопустимость данного процессуального документа.

В целом, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Перечисленные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что Администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В связи с изложенным, действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Вопреки доводам жалобы, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения и виновность данного лица в совершении правонарушения.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Администрации не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя.

Направление в адрес администрации Костромской области и председателю Думы города Костромы обращений об обеспечении финансирования, об оказании содействия в решении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда, об увеличении объема субвенций, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу ч. 1 ст. 8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдельными государственными полномочиями по обеспечению соответствующей категории лиц жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Порядок предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на осуществление отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержден постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 N 142-а.

В связи с приведенными правовыми нормами, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления для приобретения жилья рассматриваемой категории лиц, касаются отношений между субъектом и органом местного самоуправления. Ненадлежащее финансирование переданных полномочий либо недостаточный размер субвенций не являются обстоятельствами, которые могут ограничивать право лица на обеспечение жилым помещением и, соответственно, обоснованием для неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, то есть возможность реализации лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жильем не поставлена в зависимость исключительно от положительного решения соответствующими органами финансовых вопросов.

Из материалов дела не усматривается, что Администрацией г.Костромы приняты все зависящие от неё меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом учитываются положения п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которым органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий имеют право на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий прекращается законом Костромской области по инициативе губернатора Костромской области в отношении одного или нескольких органов местного самоуправления в случае невозможности исполнения переданных государственных полномочий по причинам, не зависящим от органа местного самоуправления. Вместе с тем, такого решения о прекращении исполнения переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в отношении Администрации г. Костромы не принималось.

Администрация города Костромы в течение длительного срока не исполняла судебное решение, в связи с чем обращение 21.11.2021 в суд с иском об обязании департамента финансов Костромской области осуществить финансирование исполнения Администрацией города Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, не может являться достаточным и законным основанием, исключающим административную ответственность органа местного самоуправления за совершение вмененного административного правонарушения, в том числе, в связи с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО4 № 66 от 07.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы - оставить без изменения, жалобу представителя Администрации г. Костромы – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья И.А. Евтюшкин

Копия верна: