Дело №

УИД 68RS0№-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 июля 2023 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Тютюкина С.В., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> ФИО4 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>, пос. К.Либктера, <адрес>, фактический адрес: <адрес>А,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 45 минут при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний(отравлений) и паразитарных заболеваний № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на предприятии общественного питания сети магазинов «Суши даром», расположенном по адресу: <адрес>А, установлено, что на предприятии производится изготовление и фасовка пищевой продукции (роллы, суши и пицца) с выдачей на заказ или по предварительному заказу (доставка, самовывоз). В помещении для приготовления роллов и суши маркировка досок и ножей отсутствует; полуфабрикат рис отварной, соус, хранятся в емкости без информации о дате его приготовления; на имеющиеся в наличии продукты питания и полуфабрикаты отсутствуют документы, подтверждающие их качество и безопасность; у сотрудников отсутствуют на руках личные медицинские книжки; в туалете предприятия отсутствует отдельный уборочный инвентарь; - что является нарушением ст.11, ст.24 Закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3, 2.4, 2.19, 2.21, 3.2 СанПиН СП 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО5, вину в правонарушении признал частично, представив письменный отзыв, и указав, что, действительно, в помещении для приготовления роллов и суши маркировка досок и ножей как таковая, отсутствовала, но имелись отличия по цвету, которые учитывались поварами, и в туалете предприятия отсутствовал отдельный уборочный инвентарь. Однако, полуфабрикаты рис отварной и соус были приготовлены непосредственно перед приходом проверки, и на емкости для их хранения не успели поместить маркировку о дате приготовления. Личные медицинские книжки отсутствовали на руках у сотрудников так как находились у руководителя. Согласно абз.2 п.п. 2.4, СанПиН СП 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ИП ФИО1 не требуется оформление декларации на готовую продукцию при ее реализации. Также пояснил, что в настоящее время большая часть нарушений устранена.

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> ФИО4 и ФИО6 настаивали на законности протокола об административном правонарушении и просили вынести постановление о временном приостановлении деятельности сроком на 90 суток, в связи с грубейшими нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и создавшейся массовой угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей деятельности ИП ФИО1

Выслушав мнение участников процесса, и исследовав материалы дела в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

СанПиН СП 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предъявляет следующие требования:

- п.п. 2.3 - готовые блюда, напитки, кулинарные и кондитерские изделия, изготавливаемые в предприятиях общественного питания, должны соответствовать требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям. Пищевая продукция предприятий общественного питания, срок годности которой истек, подлежит утилизации.

- п.п. 2.4 - реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии);

- п.п. 2.19 - для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений.

- п.п. 2.21 - лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

- п.п. 3.2 - для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в нарушении ст.11, ст.24 Закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.3, 2.4, 2.19, 2.21, 3.2 СанПиН СП 2.3./ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» на предприятии общественного питания сети магазинов «Суши даром», расположенном по адресу: <адрес>А подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: - экстренными извещениями от ДД.ММ.ГГГГ из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о регистрации 5 случаев острой кишечной инфекции среди потребителей продукции ИП ФИО1 (кафе «Суши даром»), - поручением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведении санитарно-эпидемиологического расследования, - распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний(отравлений) и паразитарных заболеваний № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на предприятии общественного питания сети магазинов «Суши даром», расположенном по адресу: <адрес>А, - актами эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, - протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; - копиями выписок из штатного расписания ИП ФИО1, - копией журнала здоровья ИП ФИО1 за июль 2023 года, - копиями медицинских книжек работников, - выпиской из ЕГРИП.

Из внеочередного донесения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с употреблением в период с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ продукции предприятия общественного питания сети магазинов «Суши даром», расположенного по адресу: <адрес>А, по состоянию на 09 часов ДД.ММ.ГГГГ за медицинской помощью обратилось 39 человек, в том числе 11 детей, госпитализировано 28 человек, в том числе 10 детей. Диагноз сальмонеллез подтвержден лабораторно у 25 пациентов, материал от остальных пострадавших находится в работе.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на предприятии общественного питания сети магазинов «Суши даром», расположенном по адресу: <адрес>А:

- в помещении для приготовления роллов и суши маркировка досок и ножей отсутствует;

- полуфабрикат рис отварной, соус, хранятся в емкости без информации о дате его приготовления;

- у сотрудников - поваров ФИО7 и ФИО8 отсутствовали личные медицинские книжки;

- в туалете предприятия отсутствовал отдельный уборочный инвентарь;

- на имеющиеся в наличии продукты питания и полуфабрикаты отсутствовали документы, подтверждающие их качество и безопасность, а именно декларация о соответствии. Утверждение представителя ИП ФИО1 о том, что декларация о соответствии на продукцию быть не должно, суд отвергает, как основанную на неверном толковании действующего законодательства, поскольку, как установлено судом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 на предприятии общественного питания сети магазинов «Суши даром» осуществляется реализация пищевой продукции вне предприятия общественного питания, без оказания услуг общественного питания, а потому должна осуществляться при наличии декларации о соответствии на реализуемую продукцию, в целях защиты жизни и здоровья потребителей (приобретателей) и обеспечения безопасности пищевой продукции (состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека). Декларации соответствия на продукты питания на момент проведения проверки не имелись.

Утверждение представителя ИП ФИО1 о том, что повар, который работает давно, и без маркировки, по виду знал, какой нож и какая доска для каких продуктов предназначены, о том, что продукты были приготовлены непосредственно перед приходом проверки, что у повара ФИО8 на день проверки была личная медицинская книжка, однако представить ее невозможно, поскольку она на днях сдана ввиду получения новой - суд отвергает, как надуманные, и направленные на преуменьшение вины в содеянном.

Указанные действия индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицирую по ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Санкцией ст. 6.6 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п.23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз.2 ч.1 ст.3.12, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ).

При назначении наказания учитываю характер нарушений санитарно-эпидемиологических требований, тот факт, что отсутствуют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, что индивидуальный предприниматель ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

На основании совокупности исследованных доказательств, несмотря на позицию ИП ФИО1 о необходимости назначения наказания в виде предупреждения, учитывая, что деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 на предприятии общественного питания сети магазинов «Суши даром», расположенном по адресу: <адрес>А, связана с изготовлением пищевой продукции, и установленное судом нарушение санитарно-эпидемиологических требований создало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и возникновения массового заражения сальмонеллезом, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановление деятельности, на 90 суток, поскольку данное наказание будет в полной мере отвечать целям административной ответственности, обеспечит адекватность применяемого административного принуждения, индивидуализацию административной ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, а менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, юридический адрес: <адрес>, пос. К.Либктера, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания сети магазинов «Суши даром», расположенного по адресу: <адрес>А, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Тютюкина С.В.