Дело № 2-53/2025

УИД 91RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Церцвадзе Г.Д.

при секретаре Асановой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района Республики Крым в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Д.С.Р., ООО "Вектор Плюс" 3-е лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы, Администрация Кировского района Республики Крым о признании недействительными электронного аукциона, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Республики Крым обратился в суд с иском в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц указав, что прокуратурой Кировского района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым требований земельного законодательства при организации и проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Установлено, что на основании постановления администрации Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» организовано проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видами разрешенного использования «магазины» (код 4.4), общественное питание (код 4.6).

В соответствии с указанным постановлением функции организатора по проведению торгов переданы специализированной организации - ООО «Вектор Плюс» (ИНН №).

Согласно п. 2.6 Договора поручения на организацию и проведение торгов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Договор), заключенного между администрацией Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым и ООО «Вектор плюс», организатор торгов вправе установить требование об оплате вознаграждения победителю торгов.

При установлении вознаграждения, согласно п. 2.6 Договора, размер такого вознаграждения составит: 40 000 рублей (п. 2.7 Договора).

Установлено, что на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанного земельного участка, согласно которому время подачи заявок для участия в аукционе начинается с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается в 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, время проведения аукциона установлено с 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Проведение аукциона организовано вышеуказанной специализированной организацией на электронной площадке «РТС-тендер» (https://i.rts-tender.ru).

Извещением предусмотрено вознаграждение организатора торгов в твердой фиксированной сумме, которое не входит в цену аренды и не подлежит возмещению за счет средств заказчика, а взимается организатором торгов с победителя аукциона (единственного участника) либо лица в отношении, которого заказчиком принято решение о заключении договора аренды.

С ДД.ММ.ГГГГ земельным законодательством установлен запрет на требование оплаты победителями торгов вознаграждения лицам, осуществляющим организацию и проведение торгов.

При этом установление в извещении о проведении торгов требования о вознаграждении организатора торгов – ООО «Вектор Плюс» в твердой фиксированной сумме в размере 40 000 рублей за лот, прямо противоречит п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ и п. 3.2 39.13 ЗК РФ, поскольку законодатель обязывает указывать лишь размер взимаемой, с победителя электронного аукциона или иных лиц, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе.

Поскольку участие в настоящих торгах по аренде земельного участка зависело от возможности участника в дальнейшем произвести единовременную выплату в размере 40 000 рублей сверх арендной платы, указанное в свою очередь, создает необоснованное препятствие неопределенному кругу лиц (потенциальным арендаторам земельных участков), ущемляет их законные права, а также возлагают обязанность по оплате услуг по организации торгов на победителя, не являющегося заказчиком таких услуг.

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ по делу № председатель Яркополенского сельского совета – глава администрации Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым С.И.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа.

Истец просит признать недействительным электронный аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым и Д.С.Р..

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Д.С.Р. в течение 10 дней передать в муниципальное образование Яркополенское сельское поселение Кировского района Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Прокурор Хижняк Е.В. в судебное заседание явилась, поддержала доводы искового заявления, просила удовлетворить.

Ответчик Администрация Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым представителя в судебное заседание не направила, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Ответчик Д.С.Р. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Представитель Д.С.Р. по доверенности О.Э.Р. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска, кроме того указал, что ответчиком производится оплата арендной платы, а также произведена оплата расходов, связанных с техническим подключением.

Ответчик Общество с ограниченной ответственностью "Вектор Плюс" представителя в судебное заседание не направило, извещались о времени и месте слушания дела по адресу организации.

3-и лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы, Администрация Кировского района Республики Крым в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Администрации Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым №-П от ДД.ММ.ГГГГ решено провести открытый по форме подачи предложений о цене электронный аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Яркополенское сельское поселение Кировского района Республики Крым, в том числе спорного земельного участка: Лот № – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м.; расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: общественное питание, срок аренды земельного участка 10 лет. (л.д.9-12).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым (заказчиком) и ООО "Вектор Плюс" (организатором торгов) заключен договор №, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические услуги по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) на право заключения договоров аренды на объекты недвижимого имущества в целях сдачи в аренду принадлежащего Заказчику на праве собственности недвижимого имущества. ИКЗ №

В силу пункта 2.4 договора цена договора составляет 1 рубль. Указанная сумма включает в себя возмещение всех расходов на организацию и проведение торгов, на привлечение третьих лиц, на изготовление ключа электронной цифровой подписи, прочие расходы, непосредственно связанные с исполнением обязательств по договору.

Пунктами 2.6, 2.7 договора предусмотрено, что организатор торгов вправе установить требование об оплате вознаграждения победителю торгов; размер такого вознаграждения составит 40 000 руб.

Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО "Вектор Плюс"(л.д.13-21).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, извещение о проведении торгов лот №, предмет аукциона – право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м.; расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: магазины общественное питание. (код 4.6).

Названным извещением также определена годовая арендная плата в размере 92594,95 рублей и срок действия договора 10 лет.

Проведение аукциона организовано вышеуказанной специализированной организацией на электронной площадке «РТС-тендер» (https://rts-tender.ru) (л.д. 23-28).

Как следует из протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, на лот № в аукционе в электронной форме была подано три заявки.

Протоколом № U23№-3 от ДД.ММ.ГГГГ победителем аукциона по лоту № признан Д.С.Р..

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым № «о передаче в аренду земельного участка» (л.д.35-36) Д.С.Р. передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № площадью 5000 кв.м., срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Арендная плата определена по итогам проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта недвижимости на право заключения договора аренды объекта имущества, находящегося в муниципальной собственности Яркополенское сельского поселения Кировского района Республики Крым в размере 628720 рублей в год, то есть 52393,33 рублей в месяц (л.д.44).

Между сторонами был заключен договор аренды сроком на 10 лет в отношении спорного земельного участка.

Спорный земельный участок передан арендодателю по акту приема-передачи земельного участка (л.д.43).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 5000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – магазины, общественное питание, статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Право собственности в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за муниципальным образованием Яркополенское сельское поселение Кировского района Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды, за Д.С.Р. произведена регистрация права аренды в отношении указанного земельного участка, запись о регистрации права №. Срок действия значится с ДД.ММ.ГГГГ на 10 лет.

Заявляя требования о признании аукциона, а также заключенного с его победителем договора аренды земельного участка недействительными, истец указывал на нарушение ответчиком запрета установленного положениями пункта 22 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на возложение на победителя торгов обязанности по оплате вознаграждения организатору торгов, что, по мнению прокурора, создает необоснованное препятствие неопределенному кругу лиц в получении земельного участка в аренду и ущемляет их законные права.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Заключенный по результатам торгов договор может быть признан судом недействительным только по специальному основанию, указанному в пункте 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, по правилам оспоримости, путем предъявления требования о признании недействительными торгов (статья 448 Гражданского кодекса РФ) и не может быть признан недействительным без соответствующего признания самих торгов недействительными.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав”, споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Требуя признания публичных торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными является нарушение правил их проведения, при этом, не просто формальное, а лишь имеющее существенное значение и повлиявшее на результаты торгов, которое привело к умалению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Согласно пункту 22 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона.

В рассматриваемом случае, условиями договора поручения на организацию и проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым и ООО «Вектор плюс» предусмотрено не возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом аукциона и договора аренды, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона, а взыскание вознаграждения организатору торгов.

Проанализировав положения пункта 22 статьи 39.12 ЗК РФ согласно которому не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 ЗК РФ, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона, суд приходит к выводу о том, что установленный данной нормой императивный запрет не распространяется на суммы, выплачиваемые организатору торгов в качестве вознаграждения, так как понятие "расходы на организацию и проведение торгов" не тождественно понятию "вознаграждение специализированной организации", поскольку данные понятия имеют разное толкование в законодательстве.

В ходе рассмотрения дела, обстоятельства, которые могли бы являться основанием для признания торгов и заключенной по результатам их проведения сделки недействительными, а также применения последствий недействительности сделки судом не установлены, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора у суда не имеется.

Указанная позиция нашла свое отражение и в практике Верховного Суда Республики Крым (апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Кировского района Республики Крым в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Д.С.Р., ООО "Вектор Плюс" 3-е лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы, Администрация Кировского района Республики Крым о признании недействительными электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:130901:1667, договора аренды земельного участка №, применении последствий недействительности ничтожной сделки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2025 года.

Судья: