Решение по делу № 2-2732/2024 от 28.01.2025

Дело № 2-482/2025; УИД: 42RS0010-01-2024-003140-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселёвский городской суд Кемеровской области в составе: председательствующего - судьи Байскич Н.А.,

при секретаре – Мироновой Т.Н.,

с участием: истца – прокурора г. Киселёвска Гребенкиной И.В.,

представителя ответчика УЖКХ КГО – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2025 года сроком по 31.12.2025 года, без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске Кемеровской области

28 января 2025 года

гражданское дело по иску прокурора города Киселёвска Кемеровской области – Кузбасса действующего в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Истец, прокурор города Киселёвска Кемеровской области – Кузбасса действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий. Указывает, что прокурор города Киселёвска Кемеровской области – Кузбасса действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Кузбасс – Терминал» о понуждении к совершению действий.

Указывает на то, что прокуратурой города в связи с поступившим обращением п. о несоответствии контейнерной площадки требованиям законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проведено надзорное мероприятие.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), к | полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращенное ТКО относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления; ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В рамках реализации данной нормы Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил закреплено, что органы местного Самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно требованиям п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 - контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о направленности положений действующего законодательства на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовых и дворовых территориях Киселёвского городского округа размещения мест (площадок) ТКО, размещенных на официальном сайте Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа Кемеровской области - Кузбасса (https://www.gkhkis.ru/): № - <адрес> — отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. К указанному месту накопления ТКО прикреплены следующие многоквартирные дома: <адрес>

Согласно сведениям указанного реестра собственниками мест (площадок) накопления ТКО являются органы местного самоуправления.

По выявленным нарушениям прокуратурой города Киселёвска в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа было 10.10.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако, на сегодняшний день нарушения не устранены в полном объеме, из содержания информации, представленной Роспотребнадзора от 05.08.2024 следует, что указанная контейнерная площадка не оборудована в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Статьей 60 Устава Киселевского городского округа определено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, является органом местного самоуправления, созданным для организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, участия в организации деятельности по сбору (в. том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В пределах своих полномочий Управление организует работы по благоустройству территории города Киселевска, организует и контролирует вывоз, утилизацию твердых бытовых отходов в отношении муниципального жилищного фонда.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № от 24 октября 2013 года.

Бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа при решении вопросов местного значения приводит к нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ на территории города, к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, ответчиком до настоящего времени контейнерные площадки ТКО не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей Киселевского городского округа на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (далее также - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просит обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа в срок до 01 июня 2025 года обеспечить обустройство контейнерной площадки в соответствии с пунктами 2-3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, а именно: ул. Гагарина, д. 21 - обеспечить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебном заседании представитель истца Гребенкина И.В. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам искового заявления.

Представитель ответчика УЖКХ КГО – ФИО1, в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержав доводы письменного отзыва, полагая, в удовлетворении требований необходимо отказать, полагают, что действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнить работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящего в минимальный перечень, вне зависимости о обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях незамедлительно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленному на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).

Разработка и утверждение санитарных правил осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 37, пункт 1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 названного закона).

Согласно пункту 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу положений статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения, которыми предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3). Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают, в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Киселевска в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 10 октября 2023 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства, в ходе проверки, анализа информации, представленной региональным оператором по обращению с твердыми отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области - Кузбасса ООО «Экотек», проведенного анализа фотоматериалов, ходе которого установлено, что в нарушение п.3 раздела II СанПин 2.1.3684-21 контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового, бетонного покрытия с уклоном для отведения талый и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, в том числе по ул. Гагарина, 21.

Статьей 60 Устава Киселевского городского округа определено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевска и городского округа № от 24 октября 2013 года.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, исходя из положений Устава Киселевского городского округа, Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, в рассматриваемом случае - Управление жилищно-коммунальным хозяйством, которое является ответственным лицом за обустройство и содержание спорных контейнерных площадок, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска прокурора в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим не могут быть приняты во внимание, доводы о том, что ответчиком является управляющая компания, основаны на неверном толковании приведенного выше правового регулирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Киселёвска Кемеровской области – Кузбасса действующего в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа в срок до 01 июня 2025 года обеспечить обустройство контейнерной площадки в соответствии с пунктами 2-3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, а именно: <адрес> - обеспечить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Председательствующий Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.