Дело № 2 – 1797/2022

89RS0005-01-2022-002696-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.08.2022 г. Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Бажевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ишмуратовой Г.В.,

с участием: истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению –Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными решений об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязании совершить действий, по встречному иску Государственного учреждения –Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к ФИО2 о признании удостоверения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными решений об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязании совершить действия.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и на него распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом, поскольку в период с 10.06.1988 по 25.08.2000 он проживал в г. Новозыбков, который находился в зоне отселения, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, кроме того въезжал на территорию, подвергшуюся радиоактивному загрязнению с 05.07.2005 по 05.08.2005, что подтверждается удостоверением серии АБ № 040819, выданного 07.02.1994 администрацией г. Новозыбкова Брянской области.

Таким образом, имеющееся удостоверение указывает на то, что ФИО2 не является гражданином постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, а относится к категории граждан «граждане, переселенные (переселяемые) в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы», поэтому на него должен распространятся пункт 6 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1, в которой предусмотрена категория «граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы».

ФИО2 обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением об оплате дополнительного отпуска и выплаты компенсации на оздоровление в рамках закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в удовлетворении которого Пенсионным фондом было отказано, поскольку предоставленное удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, не соответствует п.6 ч.1 ст.13 закона № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и необходима его замена.

Указанные решения Пенсионного фонда истец считает незаконными, нарушающими его права, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании изложенного, истец просит признать решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу незаконными, на основании которых ему отказали в выплате дополнительного отпуска и выплаты компенсации на оздоровление в рамках закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения путем оплаты дополнительного отпуска и выплаты компенсации на оздоровление в рамках закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты подачи заявления.

При рассмотрении спора по существу в порядке ст. 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось со встречным иском к ФИО2 о признании удостоверения недействительным (л. д. 40).

В обоснование заявленных требований истец по встречному иску указал, что при обращении с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки в виде оплаты дополнительного отпуска и выплаты компенсации на оздоровление в рамках Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО2 предоставлены недостоверные данные, а именно предоставлено удостоверение, которое относит истца к категории постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы. Меры социальной поддержки данной категории граждан предоставляются только в период проживания в зоне отселения.

ФИО2 с 2005 года проживает в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа. Таким образом, на основании имеющегося в настоящее время удостоверения, право на меры социальной поддержки, предусмотренной данной категории граждан ФИО2 не положены, так как не относится к населенным пунктам, включенным в перечень зоны отселения.

Истец уведомлен о необходимости, в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказами МЧС России, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина РФ от 11.04.2006 № 228/271/63н, произвести замену удостоверения, на категорию «граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития». Однако до настоящего времени замену удостоверения не произвел.

На основании изложенного, истец по встречному иску просит суд признать недействительным удостоверение серии АБ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ администрацией и обязать ФИО2 обратиться в компетентные органы с заявлением о замене удостоверения серии АБ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ администрацией .

Истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, в удовлетворении встречного иска просил отказать, поскольку относится к категории граждан добровольно выехавших из зоны отселения, и обладает правом на оплату дополнительного отпуска и выплаты компенсации на оздоровление.

Представитель ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В письменных возражениях на исковое заявления ФИО2 указали, что гражданин, имеющий удостоверение «постоянно проживающий (работающий) в зоне отселения до переселения в другие районы», постоянно проживающий в г. Ноябрьск, не может претендовать на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные ст.20 Закона № 1244-1, так как, выехав из зоны радиационного загрязнения, он приобрел категорию «выехавший добровольно из зоны отселения» и, соответственно, право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные ст. 17 Закона № 1244-1.

В соответствии с Порядком № 228/271/63н для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, по месту жительства с письменным заявлением и документами, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы) в зонах радиоактивного загрязнения.

Следовательно, после выезда из зоны отселения на территорию Ямало-Ненецкого автономного округа для постоянного проживания, гражданин, имеющий удостоверение «постоянно проживающий (работающий) в зоне отселения до переселения в другие районы», должен обратиться в орган социальной защиты населения по месту жительства в автономном округе за выдачей удостоверения «выехавший добровольно из зоны отселения».

27.04.2022 ФИО2 обратился с заявлениями о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренного п.5 ч.1 ст.14, п.2 ч.1 ст.18, п.4 ч.2 ст.19 и п.2 ч.2 ст.20 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 и о предоставлении ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренной п.13 ст.17, ст.40, п.6 и 11, п.3 и 4 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1.

В качестве правоустанавливающего документа заявитель предоставил удостоверение серии АБ №, выданного Администрацией ДД.ММ.ГГГГ, с указанием в графе (проживающему (вшему), работающему (вшему) в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, эвакуированному из зоны отчуждения, переселенному (яемому) из зоны отселения, выехавшему добровольно из зоны отселения и из зоны проживания с правом на отселение, зона отселения , время проживая (работы) в этом населенном пункте с 10.06.1988 по 25.08.2000, с 05.07.2005 по 05.08.2005.

По результатам рассмотрения заявлений и предоставленных документов были приняты решения об отказе в предоставлении указанных мер социальной поддержки от 29.04.2022 № 001.001537/202-0008818, № 001.001537/2022-0008819 по основаниям: наличие в заявлении о назначении пособий недостоверных или неполных данных. Предоставленное удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, не соответствует п.6 ч.1 ст.13 Закона № 1244-1, необходима замена удостоверения.

Удостоверение с данной формулировкой выдавалось гражданам, проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы и предоставляло право на льготы, предусмотренные для граждан, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, то есть ФИО2 имел право на льготы по данному удостоверению с 10.06.1988 по 25.08.2002 и с 05.07.2005 по 05.08.2005.

На основании изложенного правовых оснований для возмещения вреда и мер социальной поддержки гражданину, выехавшему из зоны отселения (п.6 ч.1 ст.13) на основании удостоверения, подтверждающего право на льготы, установленные ст.20 Закона № 1244-1 для граждан, постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы (п.9 ч. ст.13) не имеется. В удовлетворении исковых требований ФИО2 просят отказать в полном объеме (л.д.23-24).

Представитель третьего лица – Государственного учреждения –Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Определением Ноябрьского городского суда Ямало – от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска.

В судебное заседание представитель третьего лица Управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя в письменном заявлении, дополнительно указав, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 1244 – 1, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, после 01.01.2022 предоставляются и выплачиваются территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации. С 2010 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоял в управлении в качестве получателя мер социальной поддержки в виде дополнительно оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации и ежегодной компенсации на оздоровление, с ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный фонд Российской Федерации переданы все личные дела, получателей указанных мер социальной поддержки (л.д.51).

Выслушав истца, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции Российской Федерации).

Возложение на государство обязанностей по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека, равно как и созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предполагает организацию охраны окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных (часть 1 статьи 7 и статья 18 Конституции Российской Федерации).

Обязанность Российской Федерации по возмещению вреда, причиненного техногенными авариями и катастрофами, предопределена также правом нынешнего и будущих поколений на защищенность от радиационного излучения, связанного с использованием ядерной энергетики, в том числе посредством обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия, а также охраны здоровья граждан, оказавшихся в зоне радиационного риска, включая женщин и детей, которым в Российской Федерации как социальном государстве гарантируется государственная поддержка (преамбула, часть 2 статьи 7, части 1 и 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные названным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых, начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (ч. 2 ст. 7 Закона № 1244-1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с момента аварии на Чернобыльской АЭС в период с 10.06.1988 по 25.08.2000, с 05.07.2005 по 05.08.2005 был зарегистрирован и проживал в .

Указанный факт подтверждается копией удостоверения серии АБ № (л.д. 15), справками Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Региональный информационно- расчетный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14) и не оспаривается ответчиком.

Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором был отнесено к зоне отселения.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № также отнесен к зоне отселения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцу Администрацией было выдано удостоверение серии АБ №, с указанием в графе (проживающему (вшему), работающему (вшему) в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, эвакуированному из зоны отчуждения, переселенному (яемому) из зоны отселения, выехавшему добровольно из зоны отселения и из зоны проживания с правом на отселение, зона отселения , проживающему в указанной зоне в периоды с 10.06.1988 по 25.08.2000, и с 05.07.2005 по 05.08.2005, и имеющему право на льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверение истца является действующим и бессрочным (л. д 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки в виде оплаты дополнительного отпуска и выплаты компенсации на оздоровление.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу №001.001537/2022-0008818 от 29.04.2022, истцу отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – ежегодной компенсации на оздоровления, причина отказа наличие в заявлении о назначении пособий недостоверных или неполных данных (л.д.12).

Решением Государственного учреждения –Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу №001.001537/2022-0008819 от 29.04.2022, истцу отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки – предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в виду наличия в заявлении о назначении пособий недостоверных или неполных данных (л.д.13).

Суд не может согласиться с выводами Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 14 января 2016 года № 134-О, от 24 апреля 2018 года № 961-О, Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства ориентируя органы публичной власти на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), не закрепляет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в том числе подвергшихся воздействию радиации.

Решение этих вопросов относится к компетенции законодательной власти, обладающей достаточной дискрецией в определении соответствующих мер социальной защиты и регламентации условий их предоставления (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 № 18-П, и от 19.06.2002 № 11-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2636-0 и № 2671-0 и др.).

Устанавливая в Законе Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы.

В этих целях в статье 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты.

Так, согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Положениями статей 14 - 23 указанного Закона установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в статье 13 Закона.

Для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (указанных в п. 6 ст. 13) такие меры установлены в статье 17 Закона.

Статьей 17 настоящего закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируются меры социальной поддержки, перечисленных в пунктах 1-13 статьи 17 Закона, в том числе ежегодная компенсация на оздоровление в размере 100 рублей.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Закона № 1244-1 к числу мер социальной поддержки, гарантированных гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст.13 настоящего Закона, относится также использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13.12.2017 № 40-П, выезд из населенных пунктов, относящихся как к зоне отчуждения, так и к зоне отселения (включая ту ее часть, откуда жители подлежали обязательному переселению), мог быть осуществлен и в добровольном порядке исходя из предоставленной гражданам объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья (пункт 5 статьи 6 и пункт 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), что не лишает граждан, таким образом покинувших указанные территории, возможности присвоения им статуса пострадавших от чернобыльской катастрофы и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, основанием возникновения которого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства (определения от 14 июня 2006 года № 273-О и от 1 марта 2007 года № 26-О).

При этом в пункте 22 вышеназванного постановления Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что зона отселения характеризуется различными показателями радиоактивного загрязнения, с учетом которых оценивается возможность проживания на соответствующей территории. Если плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), проживание населения на таких территориях зоны отселения запрещается. Граждане подлежат обязательному отселению, а возможность их возвращения на указанные территории исключается вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Следовательно, независимо от того, в каком порядке граждане покинули территории отчуждения и зоны отселения - в порядке эвакуации, переселения или добровольно, они относятся к лицам, подвергшимся воздействию радиации, на которых в связи с этим распространяется действие вышеназванного закона.

Кроме того, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Классификатор мер социальной поддержки, содержащий перечень получателей мер социальной поддержки, в котором под кодом «05 01 05 02» указаны граждане, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 г. и в последующие годы, включая детей. При этом в разделе 7 «Льготы» в качестве предоставляемой льготы указан дополнительный оплачиваемый отпуск, в числе лиц, которым он может быть предоставлен, лица, указанные под кодом «05 01 05 02», то есть выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 г. и последующие годы.

Таким образом, когда речь идет о зоне отселения (в отличие от зоны с правом на отселение), закон не различает меры социальной поддержки лиц, переселенных из данной зоны, и лиц, выехавших из нее добровольно.

Суд отмечает, что в форме удостоверения, утвержденной согласно приложению № 1 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (утвержден совместным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11 апреля 2006 г. № 228/271/63н), предусмотрен исчерпывающий перечень вариантов записи о статусе гражданина, которому выдается удостоверение: проживающий (вший), работающий (вший) в зоне отселения, эвакуированный из зоны отчуждения, переселенный (яемый) из зоны отселения, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, т.е. относится к категории граждан, указанных в пункте 6 статьи 13, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные статьей 17 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, истец имеет право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренных п.5 ч.1 ст.14, п.13 ст.17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» поскольку в период с 10.06.1988 по 25.08.2000, с 05.07.2005 по 05.08.2005 проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, относящейся к зоне отселения, и выехал добровольно из зоны отселения, имеет соответствующее удостоверение о праве на указанные льготы.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО2 не имеет право на получение льготы в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежегодной компенсации на оздоровление, поскольку является гражданином, имеющем удостоверение постоянно проживающий (работающий) в зоне отселения до переселения в другие районы, не нашли своего подтверждения.

При этом необходимо отметить, что граждане, добровольно выехавшие из зоны отселения, не могу иметь иной правовой статус и лишаться предоставленных законом мер социальной поддержки, предусмотренных для граждан, переселенных (переселяемых) с данной территории.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решения ответчика об отказе в предоставлении ему такой государственной услуги как оплата дополнительного отпуска и ежегодная компенсации на оздоровление, противоречат действующему законодательству.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решений незаконными, обязании совершить действия подлежат удовлетворению

Разрешая встречные исковые требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к ФИО2 о признании удостоверения недействительным, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Доводы стороны истца в обоснование встречных исковых требований о признании удостоверения недействительным в связи с тем, что ФИО2 предоставлены недостоверные данные, а именно предоставлено удостоверение, которое относит истца к категории постоянно проживающих (работающих) в зоне отселения до их переселения в другие районы, необходимо произвести замену удостоверения на категорию «граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития», не могут быть приняты судом во внимание, в силу следующего.

В силу положений ст. 24 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 271, Министерства финансов Российской Федерации № 63н от 11.04.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Пунктом 2 названного порядка определено, что удостоверение выдается, в частности, гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В пункте 3 данного порядка содержится норма о том, что удостоверение по форме, предусмотренной приложением № 1 к этому порядку, оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, при рассмотрении требований ФИО2, статус ФИО2 как лица, выехавшего добровольно из зоны отселения, подтвержден выданным в установленном порядке удостоверением единого образца, которое является действующим и бессрочным.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало – Ненецкого автономного округа от 05.02.2014 признан незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации муниципального образования г. Ноябрьск ФИО2 в выплате компенсации на оздоровление и оплаты дополнительного отпуска. Возложена обязанность на Управление социальной защиты населения Администрации муниципального образования г. Ноябрьск произвести выплату компенсации на оздоровление и оплату дополнительного отпуска за 2013 год в соответствии со ст.17 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244 -1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина ФИО2.

Решение суда вступило в законную силу 12.03.2014.

Из этого следует, что, выдавая удостоверение о праве на льготы, государство признало факт проживания истца в зоне проживания с правом на отселение.

Суд отмечает, что, несмотря на то, что в настоящее время выдача удостоверений производится органами социальной защиты, замена ранее выданных удостоверений принятыми впоследствии нормативными актами не предусмотрена.

Таким образом, из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что Конституцией Российской Федерации на государство возложена обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека, а также созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предполагает организацию охраны окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф, в том числе радиационных.

В рамках реализации этой обязанности на законодательном уровне разработана система мер социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В Российской Федерации всеми должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действительности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 2727.09.2013 № 78-КГПР13-25).

Учитывая, что в материалы дела представлены доказательства наличия права ФИО2 на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое получено ФИО2 в установленном порядке; его право на получение льгот в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признавалось государством, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными решений об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, обязании совершить действия – удовлетворить.

Признать решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, выразившиеся в отказе оплаты ФИО2 дополнительного отпуска и выплаты ежегодной компенсации на оздоровление, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» незаконными.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу произвести ФИО2 оплату дополнительного отпуска и ежегодной компенсации на оздоровление в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» исходя из даты подачи заявления ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ).

В удовлетворении встречных исковых требований Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу к ФИО2 о признании удостоверения недействительным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Мотивированное решение суда составлено 15.08.2022.

Судья Е.В. Бажева