Дело № 5-214/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 ноября 2022 года с. Базарные Матаки
Алькеевский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Гарифинова М.Р.,
при секретаре Минибаевой Г.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя Муниципального казенного учреждения «Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района Республики Татарстан» Г.И.И.,
установил
Главным инспектором отдела регионального контроля Счетной палаты Республики Татарской ФИО1 в ходе контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2022 году на подготовку и проведение республиканского праздника чувашской культуры «УЯВ» в Алькеевском муниципальном районе Республики Татарстан установлено, что председателем Муниципального казенного учреждения «Финансово-бюджетная палата Алькеевского района Республики Татарстан» Г.И.И.., в исключительные полномочия которого входит, в том числе, утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядительных средств бюджета Алькеевского района, не соблюдены требования «Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Алькеевского муниципального района на иные цели», утвержденного постановлением Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 17.12.2021 г. № 527, а именно: без заключения соответствующего соглашения была предоставлена целевая субсидия (санкционирована платежная операция) Муниципальному бюджетному учреждению «Алькеевский районный дом культуры» в общей сумме 11 974 749,00 рублей (платежное поручение № 14439 от 01.06.2022 г.) на оплату расходов, связанных с организацией и проведением праздника чувашской культуры «Уяв» в районе.
Привлекаемое лицо Г.И.И. на судебное заседание не явился, извещен.
Главный инспектор отдела регионального контроля Счетной палаты Республики Татарской ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, при этом полагает возможным назначить Г.И.И. минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Изучив материалы административного дела, выслушав представителя Счетной палаты Республики Татарстан, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Судом установлено, что распоряжением Главы Алькеевского муниципального района Республики Татарстан № 15 от 15 января 2007 года Г.И.И. назначен на должность председателя финансово-бюджетной палаты с 15 января 2007 года (л.д.5).
Из материалов дела следует, что в целях организации и проведения праздника чувашской культуры «Уяв» в Алькеевском муниципальном районе из резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.03.2022 № 404-р Министерству культуры Республики Татарстан выделены денежные средства в сумме 11 974,7 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение мероприятия осуществлялось в рамках заключенного между Министерством и Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан соглашения от 17.05.2022 г. № 334, предметом которого является предоставление из бюджета Республики Татарстан в 2022 году иных межбюджетных трансфертов бюджету Алькеевского муниципального района на оплату расходов, связанных с организацией и проведением праздника чувашской культуры «Уяв» в районе. Размер предоставленного иного межбюджетного трансферта составила 11 974,7 тыс. рублей.
Министерством лимиты бюджетных обязательств доведены до Муниципального казенного учреждения «Финансово-бюджетная палата Алькеевского района Республики Татарстан» на общую сумму 11 974,7 тыс. рублей по разделу 0800 «Культура, кинематография», подразделу 0801 «Культура», целевой статьей 08Ж0144100, виду расходов 540 «Иные межбюджетные трансферты».
Предельные объемы финансирования доведены 19 мая 2022 года на сумму 11 974,7 тыс. рублей или 100% от лимита бюджетных обязательств. Иные межбюджетные трансферты по соответствующим кодам бюджетной классификации отражены в бюджете Алькеевского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденном решением Совета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан от 19.11.2021 года № 74.
В свою очередь Муниципальным казенным учреждением «Финансово-бюджетная палата Алькеевского района Республики Татарстан» бюджетные ассигнования 23.05.2022 г. доведены до Муниципального бюджетного учреждения «Алькеевский районный дом культуры» на общую сумму 11 974,7 тыс. рублей по разделу 0800 «Культуры, кинематография», подразделу 0801 «Культура», целевой статье 08Ж0144101 «Проведение татарского праздника Сабантуй», виду расходов 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели»; перечислены на лицевой счет учреждения по платежному поручению от 01.06.2022 г. № 14439.
Постановлением № 527 от 17 декабря 2021 года Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Алькеевского муниципального района на иные цели.
Порядком устанавливаются правила определения объема и условия предоставления из бюджета муниципального образования Алькеевского муниципального района муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Алькеевского муниципального района субсидий на иные цели.
Иными целями являются расходы учреждений, обеспечивающие достижение целей, показателей и результатов предоставления субсидий, не включаемые в состав нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, в том числе на организацию разовых общерайонных или иных мероприятий, не включенных в муниципальное задание (пункт 1.2 Правил).
В соответствии с пунктом 1.3 Правил субсидии предоставляются учреждениям органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Совета Алькеевского муниципального района о бюджете Алькеевского муниципального района на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке соответствующему учредителю на финансовое обеспечение расходов учреждений.
Согласно устава, учредителем Муниципального бюджетного учреждения «Алькеевский районный дом культуры» является муниципальное образование «Алькеевский муниципальный район Республики Татарстан». Права собственника имущества и учредителя осуществляет Исполнительный комитет.
Пунктом 2.7 Порядка установлено, что предоставление целевой субсидии учреждениям осуществляется на основании заключаемых между учреждением и учредителем соглашений о предоставлении целевой субсидии в соответствии с формой согласно приложению 2 к данному постановлению (л.д.5-23).
Вместе с тем, соответствующее соглашение между учредителем и МБУ «Алькеевский РДК» не заключено.
Таким образом, председателем Муниципального казенного учреждения «Финансово-бюджетная палата Алькеевского района Республики Татарстан» Г.И.И.., в исключительные полномочия которого входит, в том числе утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядительных средств бюджета Алькеевского района, не соблюдены требования «Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Алькеевского муниципального района на иные цели», утвержденного постановлением Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 17.12.2021 г. № 527: без заключения соответствующего соглашения была предоставлена целевая субсидия (санкционирована платежная операция) Муниципальному бюджетному учреждению «Алькеевский районный дом культуры» в общей сумме 11 974 749,00 рублей (платежное поручение № 14439 от 01.06.2022 г.) на оплату расходов, связанных с организацией и проведением праздника чувашской культуры «Уяв» в районе.
Такие действия Г.И.И. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Виновность Г.И.И. подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2022 года; Порядком определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Алькеевского муниципального района на иные цели; отчетом о расходах, в целях финансового обеспечения которых предоставлен иной межбюджетный трансферт; уведомлением о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение; платежным поручением; объяснением Г.И.И.
Принимая во внимание смягчающих вину обстоятельств в виде совершения впервые административного правонарушения, и в то же время отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд полагает целесообразным назначить Г.И.И. наказание в виде штрафа в минимальном его пределе, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, суд
Постановил:
Признать председателя Муниципального казенного учреждения «Финансово-бюджетная палата Алькеевского муниципального района Республики Татарстан» Г.И.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью. 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по РТ (Счетная палата Республики Татарстан), отделение НБ РТ Банка России г. Казань, БИК 019205400, р/с <***>, КПП 165501001, ИНН <***>, ОКТМО 92000000, КБК 72711601156010000140, УИН 0320058500000000029864284.
Документ об уплате административного штрафа необходимо представить в Алькеевский районный суд Республики Татарстан в течение шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления по адресу: Республика Татарстан, <...>.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Алькеевский районный суд Республики Татарстан.
Судья: подпись
Копия верна. Судья Гарифинов М.Р.
Постановление вступило в законную силу « » »
Судья Гарифинов М.Р.
Постановление14.12.2022