Дело № 5-816/2022

УИД 78RS0006-01-2022-003766-15

Санкт-Петербург 20 июня 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть оглашена 17.06.2022)

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Костин Ф.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 304 дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, уроженца гор. Флорешты МССР, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированного и проживающего по адресу: , привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 10 мин. в ходе осуществления мероприятий по предотвращению нарушений режима повышенной готовности на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от «25» марта 2022 г. № 2607-по, выявлен факт неисполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим розничную торговлю в помещении с информационной вывеской «ДИСКОНТ № 1», расположенном по адресу: требований пп. «д» п. 6 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами к организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, п. 2-5.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно, несоблюдение Стандарта безопасности деятельности и рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выразившееся в отсутствии журнала санитарной обработки (дезинфекции) помещений и журнала регистрации температуры работников.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1 явился, вину в совершении административного правонарушения признал.

Изучив материалы дела, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 20 апреля 2022 года № 154/Ю/2022, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в присутствии ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. В протоколе указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 10 мин. специалистом 1-й категории отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества южных районов Санкт-Петербурга ФИО2 произведен осмотр помещения по адресу: ИП ФИО1 в магазине промышленных товаров (одежда, сумки, обувь) «Дисконт № 1», при осмотре установлено, что у сотрудников отсутствуют СИЗ, не ведется журналы термометрии сотрудников и уборки (дезинфекции) помещений (последняя дата уборки помещений – 21.01.2021). Во время посещения магазина посетителя присутствовали без СИЗ;

- фотографиями и видеозаписью проведения контрольных мероприятий, являющихся приложением к протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.03.2022;

- выпиской из ЕГРИП на ИП ФИО1;

- приказом от 25.03.2022 № 2607-по, согласно которому заместитель председателя Комитета по контролю за имуществом СПб ФИО3 приказал провести 29.03.2022 на территории СПб мероприятия по проверке соблюдения требований, направленных на противодействие распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудникам Комитета по контролю за имуществом СПб, среди которых указан ФИО2

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно п. 1 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства РФ, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп. «д» п. 6 вышеуказанных Правил, в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 13.03.2020 года на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

Согласно действующей на дату административного правонарушения редакции п.п. 2-5.2, 2-5.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 организациям и индивидуальным предпринимателям, на деятельность которых не распространяются запреты и ограничения, установленные постановлением: Обеспечить соблюдение Стандарта безопасной деятельности и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Обеспечить использование работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания: респираторов, гигиенических, в том числе медицинских, масок (одноразовых, многоразовых), масок из текстильных материалов, обеспечивающих индивидуальную защиту органов дыхания человека (далее - средства индивидуальной защиты), за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении при отсутствии иных лиц.

Согласно п. 2-5.15 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 организациям необходимо осуществлять работу объектов розничной торговли, помимо прочего, при условии недопущения нахождения работников и посетителей в объекте розничной торговли без средств индивидуальной защиты органов дыхания, указанных в пункте 2-5.3 постановления.

Таким образом, действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 мая 2022 года № 441 «О внесении изменений постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121» внесены изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно, согласно п. 1.4 Постановления № 441 постановление дополнено пунктом 2-75 следующего содержания: 2-75 С 27.05.2022 приостановить действие пунктов 2-5.3, 2-5.15.

Указанное постановление вступило в законную силу 27.05.2022.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 2735-О).

Таким образом, с учетом того, что на момент рассмотрения дела п. 2-5.3, п. 2-5.15 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 применению не подлежат, их действие приостановлено, что улучшает положение ИП ФИО1, данные положения подлежат исключению из объема вменяемых нарушений в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Суд исключает из объема вмененных в вину нарушений - нарушение требований пп. «б» п. 3, пп. «в» и «г» п. 4 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, так как указанные в данных пунктах требования адресованы только гражданам, а не организациям и ИП.

Вместе с тем согласно п. 2-5.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 организациям и индивидуальным предпринимателям, на деятельность которых не распространяются запреты и ограничения, установленные постановлением следовало Обеспечить соблюдение Стандарта безопасной деятельности и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 2.6 Распоряжения Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 06.04.2020 N 1643-р "О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121" организациям (индивидуальным предпринимателям) необходимо обеспечить измерение температуры работников перед началом работы (при температуре 37,0 и выше либо при других явных признаках ОРВИ сотрудник должен быть отстранен от работы). Каждое измерение температуры регистрировать в журнале регистрации температуры работников.

Стандарт безопасной деятельности указывает на необходимость вести журнал термометрии работников, который ИП ФИО1 не представил при проведении осмотра.

Действие данного пункта не приостанавливалось, нарушение п. 2-5.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстановку в которой оно совершено, конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя обстоятельств, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые; признание вины, тот факт, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также наличие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и того факта, что выявленное нарушение, с учетом исключений из объема вины иных положений, заключалось в отсутствии журнала термометрии, в связи с чем выявленное нарушение не влекло за собой угрозу здоровью и жизни людей, суд считает, что ИП может быть назначено наказание в виде предупреждения.

руководствуясь ст. 29.10, КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья: Ф.В. Костин