УИД № Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года

Михайловский районный суд в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием административного истца – и.о. прокурора ФИО2,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

обратился в Михайловский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района .

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой в рамках проверки исполнения ранее принятых актов прокурорского реагирования, а также заданием прокуратуры области была проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Захаровского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения в сфере деятельности административного ответчика.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.3 ч.1, ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч.1,3 ст.225 Гражданского кодекса РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования имеется объект недвижимого имущества – система водоотведения домов № и № по , представляющая из себя коллектор с девятью смотровыми колодцами, протяженностью 250 м., с выгребной ямой около вышеуказанных домов, право собственности на которое ни за кем не зарегистрировано и по которому не принимаются никакие меры по постановке его на учет.

Ранее прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ответчиком мер, направленных на обращение в орган государственной регистрации прав, с целью постановки данного имущества на учет, как бесхозяйного. Однако и до настоящего времени ответчиком нарушения не устранены, не предпринято каких-либо мероприятий, направленных на постановку на учет данного имущества в орган государственной регистрации прав, с целью последующего его признания бесхозяйным, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей, предусмотренных законом.

Указывая о том, что непринятие надлежащих мер в указанной сфере может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повлечь нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц на организацию водоотведения в установленном законом порядке из-за отсутствия лица, обязанного содержать вышеуказанное недвижимое имущество, руководствуясь ст.11 ГК РФ, ст.ст.39, 124-126 КАС РФ, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец, с учетом уточнений, просит суд:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку недвижимого имущества - системы водоотведения домов № и № по , представляющей из себя коллектор с девятью смотровыми колодцами, протяженностью 250 м., с выгребной ямой, находящейся по адресу: , около домов № и №, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным, незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района принять меры, направленные на постановку системы водоотведения домов № и № по (коллектора с девятью смотровыми колодцами, протяженностью 250 м., с выгребной ямой) находящейся по адресу: , около домов № и № на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным, установив ответчику срок для исполнения обязанности – 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – и.о. прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленный прокуратурой административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения административного искового заявления никакие документы и сведения о том, что администрацией осуществляются какие-либо мероприятия, направленные на постановку на учет данного имущества в органе государственной регистрации прав, с целью последующего его признания бесхозяйным, от административного ответчика не поступало. Также пояснил, что, с учетом сложной политической и экономической ситуации в стране, разумным и соответствующим той работе, которую необходимо будет проделать административному ответчику, является срок для исполнения решения суда 8 месяцев.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района , будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, при этом в дело поступило заявление главы администрации ФИО5 о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он также указал, что возражений по предъявленным исковым требованиям не имеет.

Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, и им представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, на основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика по представленным доказательствам и материалам.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одной из целей, на достижение которой направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Статьей 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Экономическую основу органов местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого предусмотрено, что в случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с п.5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой в рамках обращения депутата Думы ФИО3 в интересах ФИО4 и других заявителей по вопросу отсутствия водоотведения в многоквартирных домах № и № по в 2021 г. проведена проверка соблюдения законодательства при организации водоснабжения и водоотведения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории МО –Плахинское сельское поселение расположен объект недвижимого имущества – система водоотведения домов № и № (коллектор с 9 смотровыми колодцами, протяженностью 250 м., с выгребной ямой), на который право собственности ни за кем не зарегистрировано и в качестве бесхозяйного недвижимого имущества на учет данная система не поставлена.

При этом в нарушение законодательства администрацией муниципального образования – Плахинское сельское поселение, к компетенции которой относится выявление и постановка на учет бесхозяйных недвижимых вещей на подведомственной территории, какие-либо меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не предприняты, что влечет нарушение прав и свобод различных лиц.

По итогам проведенной проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района внесено представление прокурора об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности №, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры к устранению нарушений закона в части бездействия по постановке спорного объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного, а также к устранению причин и условий, способствовавших нарушению закона, и недопущению их впредь.

В ответ на данное представление глава администрации МО – Плахинское сельское поселение ФИО5 направил письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что администрация в план работы на 2022 г. включит процедуру признания вышеуказанного спорного объекта недвижимости бесхозяйным, с последующей подачей заявления в районный суд об установлении права муниципальной собственности на неё за администрацией Плахинского сельского поселения. И за нарушение законодательства, касающегося внесенного представления, в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности привлечен специалист администрации ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимых надзорных мероприятий за исполнением законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, а также по поручению прокуратуры, прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района осуществлен запрос № на предоставление сведений о проведении мероприятий по внесенному прокуратурой представлению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также с вопросом о том, обращалась ли администрация поселения в органы Росреестра в целях постановки спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного.

В адрес прокуратуры администрацией поселения были направлены письменные ответы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ из содержания которых следовало, что административный ответчик лишь намеревается осуществить запросы в адрес администрации Захаровского муниципального района , Министерства имущественных и земельных отношений , Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях с вопросом уточнения права балансовой принадлежности спорного объекта недвижимости. А заявления по вопросу постановки указанного объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного в органы Росреестра не подавались.

Указанные обстоятельства подтверждаются в совокупности представленными административным истцом в материалы дела копиями обращения депутата Думы ФИО3 №-Кол от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО4 и других 22 заинтересованных лиц №-Кол от ДД.ММ.ГГГГ, запросов прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО – Захаровский муниципальный район и администрации МО – Плахинское сельское поселение, представления прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, запроса прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ, ответов главы администрации МО – Плахинское сельское поселение ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации МО – Плахинское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, несмотря на требования действующего законодательства о необходимости осуществления со стороны органа местного самоуправления действий по постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, в случае отсутствия сведений о нем в Едином государственном реестре недвижимости, определения его характеристик, позволяющих идентифицировать объект в качестве индивидуально-определенной вещи, ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика не было представлено доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены или что ответственность за допущенные нарушения должно нести иное лицо, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ на администрацию МО – Плахинское сельское поселение Захаровский муниципальный район возлагалась. Более того, в суд поступило заявление административного ответчика, в котором он фактически соглашается с наличием выявленных нарушений и бездействия по их устранению.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района , выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет недвижимого имущества - системы водоотведения домов № и № по (коллектора с девятью смотровыми колодцами, протяженностью 250 м., с выгребной ямой), находящейся по адресу: , около домов № и №, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью последующего признания его бесхозяйным и определения его дальнейшего собственника, что является обязанностью администрации поселения через осуществление полномочий которой реализуется право граждан на решение вопросов местного значения.

И, поскольку администрацией МО – Захаровский муниципальный район при осуществлении своих полномочий допущены нарушения требований законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, приводит к отсутствию должного контроля за состоянием соответствующей системы водоотведения, так как отсутствует лицо, которое обязано содержать вышеуказанное недвижимое имущества, что, в свою очередь, может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, повлечь нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц на организацию водоотведения в установленном законом порядке, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по принятию мер, направленных на постановку системы водоотведения домов № и № по (коллектора с девятью смотровыми колодцами, протяженностью 250 м., с выгребной ямой), находящейся по адресу: , около домов № и №, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью последующего признания его бесхозяйным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, в полной мере соответствующим той работе, которую необходимо будет провести административному ответчику для устранения допущенных нарушений. Оснований же для установления иного срока большей продолжительности не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на постановку недвижимого имущества - системы водоотведения домов № и № по , представляющей из себя коллектор с девятью смотровыми колодцами протяженностью 250 м. с выгребной ямой, находящейся по адресу: , около домов № и №, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района , выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку недвижимого имущества, находящегося по адресу: , около домов № и №, - системы водоотведения домов № и № по , представляющей из себя коллектор с девятью смотровыми колодцами протяженностью 250 м. с выгребной ямой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на постановку недвижимого имущества, находящегося по адресу: , около домов № и №, - системы водоотведения домов № и № по (коллектора с девятью смотровыми колодцами протяженностью 250 м. с выгребной ямой), на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов