Дело №
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области
в составе председательствующего Воронцова И.С.
при секретаре Горожанцевой Г.М.,
с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 27.11.2024,
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке заочного производства в г. Шадринске Курганской области 03 июля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению Правительства Курганской области к ФИО2 об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия,
установил:
Правительство Курганской области обратилось в суд с иском к ФИО2 об обязании провести работы по сохранению объекта культурного наследия.
В обоснование заявленных требований указано, что объект культурного наследия регионального значения «Склад», расположен по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... (далее - Объект культурного наследия). Объект культурного наследия г. Шадринска включен в Государственный реестр объектов национального и культурного достояния Курганской области Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 09.04.2003 года № «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия и включении объектов культурного наследия г. Шадринска в Государственный реестр объектов национального и культурного достояния Курганской области». Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом Управления культуры Курганской области от 31.12.2014 №. Предмет охраны объекта культурного наследия утвержден приказом Управления культуры Курганской области от 31.12.2024 №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.11.2024, правообладателем объекта культурного наследия на праве собственности с 10.07.2017 является ФИО2. Актом № технического состояния от 29.11.2021 определен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сроки (периодичность) проведения указанных работ. В соответствии с актом ремонтно-реставрационные работы по внешнему облику здания необходимо провести до 1 июля 2023 года в соответствии с разработанной проектной документацией, иные работы до 1 июля 2024 года. специалистами ГКУ «Научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия» (памятников истории и культуры) Курганской области было проведено мероприятие по мониторингу объектов культурного наследия. По итогам проведенного мероприятия в адрес Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области было направлено письмо ГКУ «НПЦ» от 24.05.2023 №, в котором указаны сведения о неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия с прошением о принятии мер истцу в пределах данных ему компетенций. На момент мая 2023 года при мониторинге объекта культурного наследия было зафиксировано: выпадение кирпичной кладки, разрушение элементов декора, трещины, сколы, оконный проем был заколочен досками. Также отмечено, что с западной стороны здания возведен навес из металлопрофиля, восточный фасад здания обшит сайдингом, что приводит к изменению исторического архитектурного облика, включенного в предмет охраны объекта культурного наследия. На основании полученной информации, истцом в адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от 26.05.2023 №. Документом предложено разработать проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия (до 30 июня 2023 г.) и произвести ремонтно-реставрационные работы по фасадам (до 1 сентября 2023 г.) в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. В предложенные предостережением сроки работы по сохранению объекта культурного наследия не проводились. Разработанная проектная документация по сохранению объекта культурного наследия в управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области не поступала, разрешение на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта не выдавалась. Управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (т.е. без уведомления собственника объекта ФИО2). по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен протокол осмотра объекта культурного наследия от 19.12.2024. Проанализировав имеющиеся сведения, истец полагает, что в период с 26.06.2023 на объекте культурного наследия проводились работы без согласования проектной документации и разрешения на проведение таких работ. В результате ответчиком был видоизменен исторический, архитектурный облик объекта культурного наследия, особенности которого являются предметом охраны. Таким образом, правообладатель объекта культурного наследия «Склад» - ФИО2 не осуществляет меры по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством об охране объектов культурного наследия. Просили обязать ФИО2 – правообладателя объекта культурного наследия регионального значения «Склад», расположенного по адресу г. Шадринск, ул. ..., ...: в течение одного месяца после вступления в силу решения суда по данному делу получить в Управлении охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; в течение восемнадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в порядке, установленном действующим законодательством.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержал по доводам, указанным в иске и в дополнениях.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещён надлежащим образом, возражений на иск не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Представитель третьего лица КУМИ Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указали, что заявленные требования считают законными и обоснованными. В договоре купли-продажи недвижимого имущества № от 25.04.2017 в п.1 указано, что недвижимое имущество, которое купил в собственность покупатель является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) города Шадринска, обременен охранным обязательством по недвижимому памятнику истории и культуры. Просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.
При таких обстоятельствах, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, объект, расположенный по адресу: <...> является объектом культурного наследия регионального значения «Склад», последняя треть XIX века (л.д....).
07 октября 2011 года Управлением культуры Курганской области утверждено охранное обязательство по объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры) №, которое подписано И.М.Е. (л.д. ...).
На основании приказа Управления культуры Курганской области № от 31.12.2014 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Склад» (л.д....).
На основании договора купли-продажи недвижимого имущества № от 25.04.2017 и акта приема-передачи к данному договору, заключенного между КУМИ Администрации г. Шадринска и ФИО2, ФИО2 приобрел в собственности здание, назначение: нежилое, площадью 43,7 кв.м., расположенное по адресу г. Шадринск, ул. ..., ... и земельный участок, на котором расположен объект, площадью 615 кв.м., расположенный по адресу г. Шадринск, ул. ..., ..., кадастровый номер: №. Является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) города Шадринска, обременен охранным обязательством по недвижимому памятнику истории и культуры. Прово собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастру и картографии по Курганской области (л.д....)
Собственниками здания является ответчик ФИО2 (л.д....).
Актом технического состояния объекта культурного наследия от 29.11.2021 №, проведенного на основании задания управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области от 26.04.2021 №, установлен факт неудовлетворительного состояния объекта: деформация фундамента, цоколей, отсутствие отмосток; вертикальные трещины в стенах; утрата покрытия выступающих элементов; отсутствие заполнения дверных и оконных проемов (л.д....).
Собственникам объекта культурного наследия «Дом жилой Бабушкина», расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... Управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области 16.06.2018 выдано задание ... на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, срок действия настоящего задания установлен 29.12.2018 (л.д....).
26 мая 2023 года в адрес собственника объекта ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, предложено провести работы по сохранению объкта культурного наследия регионального значения «Склад», расположенного по адресу г. Шадринск, ул. ..., ... в порядке, установленном действующим законодательством об охране объектов культурного наследия, подлежащими государственной охране, входящими в предмет охраны. Срок разработки проектной документации установлен до 30.06.2023. Срок проведения работ на объекте – до 01.09.2023 (л.д....).
В установленный предостережением срок уведомление о принятых мерах по сохранению объекта культурного наследия в адрес истца от ответчика не поступило.
Согласно протокола осмотра от 19.12.2024 составленного в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – выездного обследования в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Склад», расположенного по адресу г. Шадринск, ул. ..., ..., сделан вывод, что произошло изменение исторического архитектурного облика здания. В частности увеличена объемно-пространственная характеристика здания; материал и характер отделки фасадных поверхностей в настоящее время не соответствует материалу и отделке, утвержденному в предмете охраны. Восточный фасад здания обшит сайдингом, тогда как особенностью выступает кирпичная кладка стен, выполненная под расшивку шов. Не соответствует также форма и оформление проема на главном фасаде. В целях соблюдения требований законодательства об охране объекта культурного наследия необходимо провести работы по сохранению объекта с восстановлением первоначального исторического облика в соответствии с особенностями, подлежащими государственной охране, входящими в предмет охраны.
В установленный предписанием срок уведомление о принятых мерах в управление охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области не поступало.
До настоящего времени ответчиком какие-либо меры по сохранению объекта культурного наследия регионального значения не приняты.
Факт неудовлетворительного содержания объекта культурного наследия регионального значения «Склад», расположенного адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... в сравнении с 2011 годом (на момент подписания охранного обязательства) подтверждается также фотоматериалами (л.д....), протоколом осмотра от 19.12.2024 (л.д....).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (статья 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
Лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, данная обязанность подлежит выполнению каждым из указанных лиц (пункт 1 статьи 47.3 и пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).
В соответствии со ст. 45 Закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.
Из материалов дела следует, что ответчик, зная об особом статусе находящегося в его собственности объекта культурного наследия регионального значения «Склад», расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ..., не принимает меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, не получает задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия. Отсутствие мер по сохранению, содержанию и поддержанию в надлежащем техническом, санитарном состоянии объекта культурного наследия ведет к постепенному разрушению здания, что в дальнейшем может повлечь за собой полную утрату объекта.
В силу статьи 23 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения на основании акта Правительства Российской Федерации: в отношении объекта культурного наследия федерального значения - по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы; в отношении объекта культурного наследия регионального значения - по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).
Спорный объект культурного наследия, расположенный по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ... не исключен из Единого государственного реестра объектов культурного наследия.
Поскольку факт ненадлежащего содержания объекта культурного наследия нашел подтверждение в судебном заседании, принимая во внимание, что в настоящее время бездействие ответчика привело к изменению истерического архитектурного облика объекта культурного наследия, учитывая, что именно ответчик, как собственник, несет ответственность за надлежащее содержание и вид указанного здания, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, она должна быть взыскана с ответчика в бюджет муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области
Руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Правительства Курганской области удовлетворить.
Обязать ФИО2 в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда получить в управлении охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного регионального значения «Склад», расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ....
Обязать ФИО2 в течение восемнадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по сохранению объекта культурного регионального значения «Склад», расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., ... в порядке, установленном действующим законодательством.
Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования - Шадринский муниципальный округ Курганской области в размере 3000 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года.
Судья И.С. Воронцов