РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2022 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием представителя административного истца Местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» – ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Плахотниченко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» к Администрации Калининского муниципального района Тверской области о признании незаконным действий об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, выразившихся в письме от 03.03.2022, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Калининского муниципального района Тверской области, в котором с учетом последних уточнений просит признать незаконным действия административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, выразившиеся в письме Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 03.03.2022 № 09/517, обязать административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить МОООиР «Тургиновское» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование указано, что 26.12.2019 административным истцом в соответствии со статьями 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в адрес административного ответчика было подано заявление № 02-08/12581 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположено здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности без проведения торгов. На основании представленного пакета документов административным ответчиком было вынесено постановление от 30.04.2020 № 575 «О предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 28 655 кв.м, расположенный по почтовому адресу ориентира: , разрешенное использование: отдых (рекреация) под объектом недвижимого имущества МОООиР «Тургиновское». Цена выкупа земельного участка составила 651 012 рублей 95 коп. Однако после вынесения постановления от 30.04.2020 № 575 административным ответчиком не была исполнена обязанность по направлению административному истцу подписанного договора купли-продажи земельного участка. При обращении на личном приеме административный ответчик устно пояснил, «что по сложившейся практике предоставления земельных участков, договор купли-продажи земельного участка направляется заявителю только после оплаты денежных средств в размере указанном в постановлении о предоставлении земельного участка». Административный истец, исходя из того, что срок оплаты не установлен постановлением от 30.04.2020 № 575 и является неограниченным, а также принимая во внимание меры по ограничению распространения короновирусной инфекции не принял срочных мер по аккумулированию денежных средств для оплаты цены выкупа земельного участка, полагая, что требование административного ответчика по предварительной оплате не может создать угрозу нарушения его прав и законных интересов. 30.12.2021 административный истец платежным поручением № 111 оплатил в пользу административного ответчика денежные средства в размере установленной упомянутым постановлением цены выкупа земельного участка. Вместе с тем, административный ответчик продолжал незаконно уклоняться от исполнения обязанности по направлению административному истцу подписанного договора купли-продажи земельного участка.

03.03.2022 административным ответчиком были совершены незаконные действия – отказ в предоставлении земельного участка на основании договора купли-продажи. Также принято постановление от 03.03.2022 № 131, в соответствии с которым «Постановление главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 575 от 30.04.2020 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества МОООиР «Тургиновское» признано утратившим силу».

Административный истец считает незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе от совершения действия по предоставлению земельного участка на основании договора купли-продажи, нарушающими права и законные интересы МОООиР «Тургиновское». Административным истцом с заявлением от 26.12.2019 были приложены все необходимые документы для подтверждения его исключительного права на выкуп испрашиваемого земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащим организации на праве собственности.

В судебном заседании представитель административного истца Местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что процедура предоставления земельного участка административным ответчиком полностью нарушена, письменный отказ в предоставлении участка не предоставлялся. Денежные средства обратно на счет организации не поступали.

Представитель административного ответчика Администрации Калининского муниципального района Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела. Пояснила, что спустя два года Администрация произвела осмотр земельного участка. У Администрации имеется право проводить мониторинг предоставляемых участков. Охотничьего дома на спорном земельном участке не имеется, о чем представлено заключение кадастрового инженера.

03.03.2022 Администрацией района письмом № 09/517 административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, данное письмо административный истец получил 04.03.2022, о чем имеется расписка. Факт перечисления административным истцом денежных средств на счет административного ответчика Администрация не оспаривает. Постановление № 131 принято на основании п.1 ст. 139.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Исходя из анализа действующего законодательства, под решением понимается акт, содержащий предписание, дозволение или запрет общего или индивидуального характера; действие – осуществление какой-либо деятельности, с которым связано наступление юридических последствий; бездействие – невыполнение обязанности по принятию решения или совершению действия.

В данном случае предметом обжалования указано решение, изложенное в письме № 09/517 от 03.03.2022.

Как следует из материалов дела Местная общественная организация охотников и рыболов Калининского района Тверской области является собственником нежилого здания – дома охотника, 1973 года постройки, кадастровый номер №, площадью 133 кв.м., расположенного по адресу: . Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 18.03.2016.

Право собственности Местной общественной организации охотников и рыболов Калининского района Тверской области на объект недвижимого имущества (Дом охотника) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Постановлением Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 575 от 30.04.2020, вынесенным на основании заявления Местной общественной организации охотников и рыболов Калининского района Тверской области № 02-08/12581 от 26.12.2019, в собственность МОООиР «Тургиновское» из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 28655 кв.м., расположенный по почтовому адресу ориентира: разрешенное использование: отдых (рекреация). Цена выкупа земельного участка составляет 651 012 рублей 95 коп.

30.12.2021 МОООиР «Тургиновское» платежным поручением № 111 перечислило денежные средства в размере 651 012,95 руб. на счет Администрации за земельный участок, кадастровый номер №.

Согласно акту № 2 от 31.01.2022, подписанному председателем и главным специалистом комитета по управлению имуществом администрации Калининского района 27.01.2022 проведен осмотр вышеуказанного земельного участка на предмет выявления наличия на нем объектов капитального строения. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается здание, окна и двери отсутствуют, веранда в разрушенном состоянии. Нежилое здание – Дом охотника с кадастровым номером №, по адресу: , не обнаружено.

На основании вышеуказанного акта постановлением Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 131 от 03.03.2022 постановление главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 575 от 30.04.2020 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества МОООиР «Тургиновское» признано утратившим силу с 30.04.2020.

Оспариваемым письмом № 09/517 от 03.03.2022 Администрацией МО Тверской области «Калининский район» отказано Местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» в предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер №. Основанием отказа указан пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку по мнению Администрации, на земельном участке с кадастровым номером №, отсутствуют объекты недвижимости, в том числе нежилое здание (Дом охотника) с кадастровым номером №.

Суд полагает данные выводы не соответствующие установленным обстоятельствам дела и закону.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. В данном случае этими полномочиями наделен орган местного самоуправления района.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (абзац 1 пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений закона следует, что право собственности на земельный участок неразрывно связано с правом на расположенные на нем объекты недвижимости.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплены в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которой в числе таковых отнесено предоставление земельных участков на основании договора купли-продажи.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Суд принимает во внимание, что представителем административного ответчика не представлено доказательств прекращения существования объекта недвижимости (Дома охотника), законности оспариваемого отказа. Право собственности административного истца на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано. Соответствующего акта обследования установленной формы, составленного кадастровым инженером, о прекращении существования объекта недвижимости в материалах дела не имеется.

Таким образом, доводы, приведенные представителем администрации муниципального образования в обоснование оспариваемого решения, признаются судом несостоятельными.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления нарушены права и законные интересы заявителя на приобретение в установленном порядке земельного участка под объектом недвижимого имущества, следовательно отказ администрации в предоставлении земельного участка, выраженный в письме № 09/517 от 03.03.2022, является незаконным.

На основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая решение о признании оспариваемого решения незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений, суд не связан теми способами, которые предложили стороны.

Требование административного истца устранить нарушение прав путем обязания административного ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить МОООиР «Тургиновское» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:10:0330901:388 не подлежат удовлетворению, поскольку суд не подменяет стороны договора и процедуру заключения договора, которая предполагает направление проектов договора и т.д.

В качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Калининского муниципального района Тверской области, обязанность принять решение по заявлению Местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» от 26 декабря 2019 года в соответствии с действующим законодательством, регулирующим предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации Калининского муниципального района Тверской области, выразившихся в письме от 03.03.2022 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .

Возложить на Администрацию Калининского муниципального района Тверской области, обязанность принять решение по заявлению Местной общественной организации охотников и рыболовов Калининского района Тверской области «Тургиновское» от 26.12.2019 в соответствии с действующим законодательством, регулирующим предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязать администрацию Калининского муниципального района Тверской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Л.В. Тиранова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2022 года

Судья Л.В. Тиранова

1версия для печати