УИД 77RS0009-02-2022-010416-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2023 года адрес
Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,
при секретаре фио
с участием истца, представителя ответчика,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-483/2023 по иску ФИО1 к Военному комиссариату адрес о признании отказа незаконным, возложении обязанностей назначения и выплаты пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнений первоначально заявленных исковых требований, произведенных в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, к Военному комиссариату адрес о признании отказа, оформленного письмами военного комиссариата адрес от 06 октября 2021 года №ЦСО-4543 и от 16 июня 2022 года № ЦСО-3078 незаконным, об обязании назначить и выплачивать пенсию, исходя из денежного содержания по последней должности в Вооруженных силах РФ, мотивируя тем, что проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, затем в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказом Министра обороны Российской Федерации №60 от 29 января 1994 г. он уволен с военной службы с зачислением в запас по пункту "а" части 2 статьи 49 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями). На дату увольнения его выслуга лет на военной службе составила 24 года 6 месяцев 29 дней. Истец пенсию от Министерства обороны РФ не получал, т.к. зачислен с 30 января 1994 г. на службу в Департамент налоговой полиции РФ. В настоящее время истец является получателем пенсии, как пенсионер налоговой полиции. На обращения 25 сентября 2021 года и 06 июня 2022 года в военный комиссариат адрес о выплате пенсии за выслугу лет истцом получены ответы об отказе в назначении пенсии.
Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Военного комиссариата адрес в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее также - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), согласно пункту "а" статьи 1 этого закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Статьей 5 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определены виды пенсий, на которые лица, указанные в статье 1 этого закона, имеют право на основании норм данного закона. К их числу таких пенсий отнесены пенсии за выслугу лет, которые, в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 5 названного закона назначаются лицам, указанным в статье 1 закона, если они имеют предусмотренную этим законом выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 названного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
Пенсионерам, из числа лиц, указанных в статье 1 названного закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается (часть 2 статьи 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
Аналогичное положения содержала статья 56 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 г. N 4991-1 (названное положение действовало на момент зачисления истца на службу в федеральные органы налоговой полиции).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. N 6-П положение части 2 статьи 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном постановлении, в отличие от права на получение трудовой пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает гражданин свою трудовую деятельность или нет (эта пенсия назначается и выплачивается в полном размере, в том числе в период работы), право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия. Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе (абзацы второй и третий пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. N 6-П).
Статьей 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определены федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
Так, в силу части 1 статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части 1 статьи 3 названного закона, а также их семей; б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных вещество, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей; в) Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны объектов при Президенте Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей; г) Федеральной службой исполнения наказаний - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей; е) Генеральной прокуратурой Российской Федерации - в отношении лиц, уволенных с военной службы в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации после 1 января 2017 года, а также членов их семей.
Частью 1 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 названного закона, и члены их семей (кроме указанных в части 2 статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
По общему правилу, установленному пунктом "а" части 1 статьи 53 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, лицам, указанным в статье 1 названного закона пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.
Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть 1 статьи 54 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
Из приведенных нормативных положений следует, что механизм реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение, относится к компетенции законодателя, который, реализуя свои полномочия и закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеров пенсий, порядок их исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц. К числу таких лиц относятся, в частности военнослужащие и лица, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, порядок пенсионного обеспечения которых определен специальным законом - Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, нормами которого предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается этим лицам (как военнослужащим, так и лицам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии) после увольнения со службы и носит заявительный характер. При этом пенсионное обеспечение этих лиц осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в зависимости от их последнего места службы, в частности, в отношении военнослужащих - Министерством обороны Российской Федерации, в отношении лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел, - МВД России. В случае поступления пенсионера из числа лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
Таким образом, право на получение пенсии за выслугу лет по прежнему месту службы лица, поступившего вновь на военную службу или иную правоохранительную службу, и приобретшего право на пенсию за выслугу лет по новому месту службы, может быть реализовано только в случае, если по прежнему месту службы ему такая пенсия была назначена, а ее выплата была приостановлена в связи с поступлением этого лица на военную службу или иную правоохранительную службу.
В судебном заседании из искового заявления, объяснений истца, представителя ответчика, представленных письменных доказательств судом установлено, что ФИО1 с 1 июля 1969 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, затем в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 января 1994 г. ФИО1 уволен с военной службы с зачислением в запас по пункту "а" части 2 статьи 49 Закона РФ от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с организационно-штатными мероприятиями). На дату увольнения выслуга лет фио на военной службе составила 24 года 6 месяцев 29 дней в календарном исчислении.
Приказом директора департамента налоговой полиции Российской Федерации от 5 марта 1994 г. N 198-лс ФИО1 зачислен с 30 января 1994 г.
На обращения истца от 25 сентября 2021 года и 06 июня 2022 года Военным комиссариатом адрес письмами от 06 октября 2021 года №ЦСО-4543 и от 16 июня 2022 года № ЦСО-3078 в назначении пенсии по адрес РФ отказано, поскольку пенсионное обеспечение после увольнения в запас из федеральных органов налоговой полиции осуществляется в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Разрешая спор, суд с учетом норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения и выплаты пенсий военнослужащим и лицам, проходившим другие виды службы (в частности службу в органах внутренних дел), при поступлении их вновь на военную службу или иную службу, указанную в части 2 статьи 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, суд исходит из того, что ФИО1 проходил военную службу по 29 января 1994 года, в связи с чем пенсия за выслугу лет по адрес Российской Федерации могла быть ему назначена не ранее 30 января 1994 года, однако 30 января 1994 года, то есть на следующий день после увольнения с военной службы, ФИО1 зачислен на службу в федеральные органы налоговой полиции. После увольнения с военной службы 29 января 1994 года выплата пенсии за выслугу лет по адрес Российской Федерации в порядке, установленном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, истцу не производилась. Пенсия за выслугу лет по адрес назначена ФИО1 при увольнении со службы в федеральных органах налоговой полиции.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату адрес о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет по адрес Российской Федерации незаконным, признании писем военного комиссариата адрес от 06.10.2021 года и от 16.06.2022 года незаконными, об обязании назначить и выплачивать пенсию, исходя из денежного содержания по последней должности в Вооруженных силах РФ.
При этом доводы истца об оформлении Военным комиссариатом адрес отказа в назначении пенсии за выслугу лет по адрес Российской Федерации с нарушением Инструкции по делопроизводству в Вооруженных силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства обороны РФ от 04 апреля 2017 года № 170, а именно об отсутствии ссылки на регистрационный номер и дату входящего документа, правового значения не имеют, поскольку оспариваемое решение Военным комиссариатом адрес принято в соответствии с нормами действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату адрес о признании отказа незаконным, возложении обязанностей назначения и выплаты пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.
Судья