Дело № 12-10/2023

УИД 02RS0008-01-2023-000799-56

РЕШЕНИЕ

с. Усть-Кокса 10 августа 2023 года

Судья Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай Шатина С.Н., рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» ФИО2 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес>, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя руководителя – начальника отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, указывая, что согласно постановления планом мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров ФБГУ «Государственный заповедник «Катунский» на 2023 год расчистка конных троп (15 км) запланирована не до наступления пожароопасного периода, а на май-июль 2023 года. Указанный период расчистки конных троп обоснованно включен в план мероприятий, поскольку расчистка конных до наступления пожароопасного периода не представляется возможной ввиду недоступности троп из-за наличия до второй половины мая высокого снежного покрова, о чем свидетельствуют сведения, предоставленные ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС», из чего следует, что требования о расчистке конных троп в более ранний период применительно к условиям заповедника ввиду объективных вышеназванных причин являются неисполнимыми, потому вменение указанного нарушения необоснованно. Согласно постановлению, планом мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров ФБГУ «Государственный заповедник «Катунский» на 2023 год, планом тушения лесных пожаров на 2023 год расчистка дорог не запланирована; не выполняются и не планируются предусмотренные нормативами противопожарного обустройства лесов мероприятия по эксплуатации дорог. Проведение указанных мероприятий не представляется возможным ввиду отсутствия дорог на территории ФБГУ «Государственный заповедник «Катунский», что подтверждает пункт 3 проекта изменений, вносимых в лесохозяйственный регламент лесничества «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» от ДД.ММ.ГГГГ Также в пунктах 5 и 6 данного проекта изменений исключаются такие меры противопожарного обустройства как прокладка и прочистка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос, а также создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек. Данные изменения внесены в связи с неприменимостью к локальным условиям лесничества (невозможность использования автотехники из-за отсутствия дорог) и противоречием с Положением о заповеднике. Таким образом, выполнение нормативов противопожарного обустройства лесов в полном объеме в условиях заповедника согласно приказа Рослесхоза от 27.04.2012 г. № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» невозможно в связи с полным отсутствием дорог и условиями высокогорной местности. Указание в постановлении в качестве нарушений невыполнение расчистки фактически отсутствующих дорог и невыполнение предусмотренных нормативами противопожарного обустройства лесов мероприятий по эксплуатации не существующих на территории заповедника дорог является необоснованным. Постановлением установлено, что ФБГУ «Государственный заповедник «Катунский» не обеспечено наличие необходимого противопожарного инвентаря, снаряжения и оборудования, предусмотренного проектом освоения лесов лесничества «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский», приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161. Наличие необходимого противопожарного инвентаря, снаряжения и оборудования, предусмотренного проектом освоения лесов лесничества «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский», на момент проверки было обеспечено в полном объеме. Проверочной комиссии предоставлены платежные поручения и счета на оплату недостающего инвентаря, однако этот факт был указан как отсутствие необходимого количества противопожарного инвентаря. ДД.ММ.ГГГГ заказанный инвентарь был получен и помещен в пункт сосредоточения пожарного инвентаря на центральной усадьбе заповедника по адресу <адрес>. В данном случае требования приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 по оснащению противопожарным инвентарем, снаряжением и оборудованием не могут быть применены для условий заповедника (9 малых лесопатрульных комплексов, 9 пожарных мотопомп), в виду полного отсутствия дорог. Кроме того, необходимо учитывать тот факт, что ФБГУ «Государственный заповедник «Катунский» является бюджетным учреждением. Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи. В соответствии с пунктом 6 ст. 9.2 вышеназванного закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Учредителем ФБГУ «Государственный заповедник «Катунский» является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. ФБГУ «Государственный заповедник «Катунский» приняты меры, направленные для решения вопроса о выделении денежных средств на указанные цели. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ директором ФБГУ «Государственный заповедник «Катунский» направлено письмо о необходимости выделения денежных средств на приобретение противопожарного инвентаря, вместе с тем, денежные средства на указанные цели выделены не были. Согласно постановления при проведении проверки не представлены акты, наряды, иные материалы, свидетельствующие о выполнении мероприятий по установке стендов, плакатов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности. Вместе с тем, на территории заповедника установлено 25 аншлагов, о чем в адрес должностного лица до вынесения постановления направлена соответствующая информация с ходатайством о прекращения дела об административном правонарушении. Вместе тем, указанная информация не принята во внимание, ходатайство не рассмотрено. Вменение в качестве нарушений фактически исполненных предусмотренных законодательством о пожарной безопасности обязанностей является незаконным, что явилось основанием для привлечения к административной ответственности невиновного лица. На территории лесничества «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» требования законодательства о пожарной безопасности исполняются в полном объеме.

В судебном заседании директор ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» ФИО2, представитель ФГБУ «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» по доверенности ФИО3 жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Должностное лицо, составившее протокол и вынесшее постановление - заместителя руководителя – начальник отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, путем телефонограммы возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о том, что основания для отмены постановления должностного лица не имеются ввиду следующего.

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 13.04.2023 № 150 «Об установлении начала пожароопасного сезона на территории Республики Алтай в 2023 году» начало пожароопасного сезона на территории Республики Алтай установлено с 13 апреля 2023 года.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах», устанавливающие единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являющихся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Пунктом 3 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 указанных Правил, осуществляются с учетом целевого назначения земель и целевого назначения лесов, показателей природной пожарной опасности лесов и показателей пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды (пункт 6 Правил пожарной безопасности в лесах).

Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны, в числе прочего, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования (пп «в» п. 12 указанных Правил).

Согласно пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров. Меры по предупреждению лесных пожаров и мониторингу пожарной опасности в лесах включаются в лесохозяйственные регламенты лесничеств, планы тушения лесных пожаров лесничеств и сводные планы тушения лесных пожаров по субъектам Российской Федерации, разрабатываемые и утверждаемые в установленном порядке

В соответствии с Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» утверждены нормативы противопожарного обустройства лесов на 1000 га, в том числе по установке и размещению стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Согласно ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011г. № 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов" определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 ЛК РФ, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст. 11 ЛК РФ; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» установлено, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» допущены следующие нарушения обязательных требований при подготовке к пожароопасному периоду 2023 года: Планом мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров ФГБУ «Заповедник «Катунский» на 2023 год расчистка конных троп (15 км) запланирована не до наступления пожароопасного периода, а на май-июль 2023 года. Планом мероприятий по обеспечению охраны лесов от пожаров ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» на 2023 год, Планом тушения лесных пожаров на 2023 год расчистка дорог не запланирована. Проектом освоения лесов определены площади лесных участков по классам лесничества «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский», произведено распределение по классам природной пожарной опасности: 1 класс - 40,6 га, 2 класс - 11,5 га, 3 класс - 18569,4 га, 4 класс - 56748 га, 5 - 76294,5 га. Общая площадь территории 151664 га, лесные земли 27283 га. С учетом нормативов противопожарного обустройства лесов на территории лесничества «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» должны осуществляться следующие мероприятия, направленные на предупреждение лесных пожаров, а также следующие меры противопожарного обустройства лесов: установка и размещение стендов не менее 3 шт., установка и размещение плакатов - 1 шт., установка и размещение объявлений (аншлагов) и друг их знаков и указателей - 22 шт., благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации - 1 шт., эксплуатация дорог - суммарная протяженность созданных, реконструируемых и эксплуатируемых лесных дорог, строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов) - 1 шт., устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения - 1 шт.; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения - по количеству имеющихся; противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов - 54 га; создание и содержание противопожарных заслонов шириной 30-50м, 120-320 м - 1 км; устройство лиственных опушек шириной 150-300 м - 1 км; строительство, реконструкция и эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря - 1. Однако, мероприятия по противопожарному обустройству лесов, предусмотренные нормативами, осуществляются лесничеством «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский» не в полном объеме: не выполняются и не планируются предусмотренные нормативами противопожарного обустройства лесов мероприятия по эксплуатации лесных дорог. Не представлены акты, наряды, иные материалы, свидетельствующие о выполнении вышеуказанных мероприятий; планом тушения пожаров на 2023 год указанные мероприятия не запланированы. К проверке представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ об установке 7 аншлагов, находящихся на тропах, подходящих к территории заповедника. При проведении проверки не представлены акты, наряды, иные материалы, свидетельствующие о выполнении мероприятий по установке стендов, плакатов и других знаков, указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в объеме, предусмотренном нормативами противопожарного обустройства лесов. В соответствии Лесохозяйственным регламентом предусмотрено использование лесов общей площадью 25858 га для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности. С учетом приказа № 161 определены нормативы обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров на территории лесничества, согласно таблице:

№

п/п

Наименование средств предупреждения и тушения лесных пожаров

Ед.

изм.

Норматив (приказ №161)