Дело № 2-2605/2022; УИД: 42RS0005-01-2022-004295-60

РЕШЕНИЕ И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И Заводский районный суд города Кемерово

в составе: председательствующего- судьи Айткужиновой Т.Г.,

при помощнике судьи – Устюжаниной А.А.,

с участием представителя истца- ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

03 октября 2022 года

гражданское дело по иску Прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кемеровского муниципального округа об обязании устранения нарушений требований законодательства в сфере дорожного движения,

УСТАНОВИЛ :

Истец Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального округа об обязании устранения нарушений требований законодательства в сфере дорожного движения.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой района по обращениям <данные изъяты>. о нарушении требований законодательства в сфере дорожной деятельности проведена проверка.

По результатам проведенной проверки установлено, что автомобильная дорога по адрес в д. адрес включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В нарушение требований действующего законодательства проект организации дорожного движения по адрес не разработан и не утвержден, как следствие, регулирование потока дорожного движения и пешеходов отсутствует.

В результате проведенной проверки при обследовании улично-дорожной сети установлено наличие искусственных неровностей по адрес от адрес до адрес, которые установлены самовольно неустановленными лицами без согласования с уполномоченными органами, что создает угрозу для обеспечения безопасности дорожного движения. Меры, направленные на ликвидацию самовольно установленных искусственных неровностей, не приняты.

В связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Кемеровского муниципального рай она внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

При этом администрацией Кемеровского муниципального округа до настоящего времени проект организации дорожного движения по адрес не разработан и не утвержден, самовольно установленные искусственные неровности по адрес от адрес до адрес не демонтированы.

По данным отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Кемеровскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ сведения о лице, установившем искусственные неровности, не установлены.

Согласно информации, содержащейся в письме администрации Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, искусственные неровности установлены жителями адрес самовольно, без согласования с администрацией.

Таким образом, администрацией Кемеровского муниципального округа должные меры, направленные на организацию дорожной деятельности в пределах муниципального образования, не приняты, что приводит к нарушению прав жителей д. Сухово и ущемляет права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного просит обязать администрацию Кемеровского муниципального округа ликвидировать самовольно установленные искусственные неровности по адрес от адрес до адрес в адрес в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Кемеровского муниципального округа разработать и утвердить проект организации дорожного движения по адрес адрес в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Прокуратуры Кемеровского района – ФИО1, представившая удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), уточнила исковые требования в части срока обязания ликвидировать самовольно установленные искусственные неровности до 01 декабря 2022 года. В остальной части исковые требования оставила без изменения, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, пояснила по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кемеровского муниципального округа – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39), исковые требования не признала, суду пояснила, что искусственные неровности не устанавливались администрацией Кемеровского муниципального округа, а были установлены неустановленными третьими лицами. По спорным улицам в 2020 году и в 2021 году проводился капитальный ремонт, искусственных неровностей на них не предполагалось. Проектов организации дорожного движения по спорным улицам нет, ремонт осуществлялся в плановом порядке. Кто устанавливает искусственные неровности установить не представляется возможным, устранить неровности на асфальтированных дорогах не представляется возможным, на дорогах в щебеночном исполнении неровности устраняются регулярно, но неустановленные лица возводят их вновь.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений охранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно положениям ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Кемеровского района поступила жалоба <данные изъяты> на бездействие администрации Кемеровского муниципального округа, повлекшее за собой нарушение требований законодательства в сфере градостроительства и дорожного движения (л.д. 7-14, 15-16).

В ходе проведенной проверки прокуратурой Кемеровского района установлено, что автомобильная дорога по адрес включена в перечень автомобильных дорог местного значения Кемеровского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В нарушение требований действующего законодательства проект организации дорожного движения по адрес в адрес не разработан и не утвержден, как следствие, дорожные знаки, обеспечивающие регулирование потока дорожного движения и пешеходов отсутствуют. При обследовании улично-дорожной сети установлено наличие искусственных неровностей по адрес от адрес до адрес в адрес, которые установлены самовольно неустановленными лицами без согласования с уполномоченными органами, что создает угрозу для обеспечения безопасности дорожного движения. Меры, направленные на ликвидацию самовольно установленных искусственных неровностей, не приняты. При обследовании улично-дорожной сети по адрес в адрес установлено, что произведена отсыпка грунтов подъезда к строительной площадке, в результате чего приведена в негодность водоотводная канава, что создает угрозу затопления дренажными водами прилегающей территории. Администрацией Кемеровского муниципального округа должные меры в рамках осуществляемого муниципального контроля не приняты. Указанное приводит к нарушению прав жителей ул. звездная в д. Сухово в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 22-24).

Согласно сообщению администрации Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по устройству лежащих полицейских на автодорогах по адрес и адрес выполнены третьими лицами, без согласования с собственником автомобильных дорог – администрацией Кемеровского муниципального округа, информация о данных лицах отсутствует. Администрацией Кемеровского муниципального округа направлены письма в отдел ГИБДД ОМВД России по Кемеровскому муниципальному округу для рассмотрения и принятия мер по данному вопросу (л.д. 18).

Согласно сообщению ОГИБДД ОМВД России по Кемеровскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ, для организации производства проверки незаконного устройства искусственных неровностей на участке автомобильной дороги (улицы) адрес от адрес до адрес в адрес необходимо иметь утвержденные проекты организации дорожного движения по улицам местного значения, проходящие в границах населенных пунктов Кемеровского муниципального района. Все установки искусственных неровностей должны согласовываться с Администрацией Кемеровского муниципального округа. Информация о лицах, установивших искусственные неровности, в ОГИБДД отсутствует (л.д. 19-20).

Согласно акту обследования автомобильных дорог (улиц) от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором ДН НДН ОГИБДД ОМВД России по Кемеровскому району, на ул. Малиновой адрес выявлено нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и иных повреждений, препятствующих проезду транспортных средств размерами: длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м.; нарушения п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; отсутствие пешеходных тротуаров, чем нарушен п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007; п. 11.6 (таблица 11.4) Свод правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Допущено несоблюдение требований ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Кемеровского района Кемеровской области внес представление главе Кемеровского муниципального округа, в котором требовал принять меры по устранению выявленных нарушений, а также причин и способствовавших им условий, и недопущению их в дальнейшей деятельности администрации города Кемерово, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушение требований федерального законодательства, организовать работы администрации Кемеровского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 22-24).

В ходе рассмотрения представления прокурора Кемеровского района Кемеровской области администрацией Кемеровского муниципального округа доводы представления нашли свое подтверждение, сообщено, что разработка и внедрение комплексной схемы организации дорожного движения на территории Кемеровского муниципального округа осуществляется в рамках муниципальной программы «Обеспечение безопасности дорожного движения», утвержденной на 2020-2023 годы. Проект организации дорожного движения Кемеровского муниципального округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разработан частично в отношении автомобильных дорог по пути следования «<данные изъяты>». Работа в данном направлении будет продолжена администрацией Кемеровского муниципального округа в рамках муниципальной программы в пределах утвержденного лимита денежных средств. Выполнены мероприятия по установке запрещающих знаков 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» на въезде на адрес со стороны адрес и со стороны адрес. По вопросу устройства искусственных неровностей на автомобильных дорогах по адрес и на участке автодороги от адрес до адрес установлено, что данные мероприятия выполнены самовольно жителями адрес, без согласования с администрацией Кемеровского муниципального округа, в ОГИБДД ОМВД России по Кемеровскому округу направлен запрос для принятия мер реагирования. В результате регулярного несанкционированного движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств в районе въезда на строительную площадку ж.р. «Европейские провинции» на дорожном полотне автомобильной дороги имеется наносной грунт с щебнем, частично продавлены обочины, в адрес ООО «<данные изъяты>» неоднократно направлялись письма об устранении указанных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ Суховским территориальным управлением выполнены мероприятия по устройству водоотводных кюветов в районе въезда на строительную площадку «Европейские провинции». Работа администрации Кемеровского муниципального округа организована в соответствии с действующим законодательством (л.д. 28-29).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «СЕЗ» и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в асфальтобетонном исполнении по ул. №, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги в асфальтобетонном исполнении по адрес в адрес в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 6.1). Как следует из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме, как усматривается из акта о приемке выполненных работ, установка искусственных неровностей в рамках муниципального контракта не проводилась (л.д.45-58).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в асфальтобетонном исполнении по адрес в адрес, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги в асфальтобетонном исполнении по адрес в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 6.1). Как следует из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме, как усматривается из акта о приемке выполненных работ, установка искусственных неровностей в рамках муниципального контракта не проводилась (л.д.59-70).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в асфальтобетонном исполнении по адрес в д. Сухово, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги в асфальтобетонном исполнении по адрес в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 6.1). Как следует из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, работы по муниципальному контракту выполнены частично, как усматривается из ведомости объема работ, установка искусственных неровностей в рамках муниципального контракта не проводилась. ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут в результате взаимной договоренности сторон (л.д.71-85).

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> заключен муниципальный контракт №-МК на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги в асфальтобетонном исполнении, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильной дороги в асфальтобетонном исполнении по адрес в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2, п. 6.1). Как следует из акта о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, работы по муниципальному контракту выполнены в полном объеме, как усматривается из акта о приемке выполненных работ, установка искусственных неровностей в рамках муниципального контракта не проводилась (л.д.86-104).

Согласно сообщению администрации Кемеровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, проект организации дорожного движения по адрес не разработан. Работы по устранению искусственных неровностей по адрес от адрес до адрес в адрес не проводились (л.д. 30).

Согласно сообщению ОГИБДД ОМВД России по Кемеровскому муниципальному округу, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адрес адрес установлены искусственные неровности неустановленным кругом лиц, которые не соответствуют требованиям ГОСТ и нормативно-правовым актам.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, на основании изложенного выше, учитывая, что вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Кемеровского муниципального округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Кемеровского муниципального округа, суд полагает исковые требования об обязании администрации Кемеровского муниципального округа ликвидировать самовольно установленные искусственные неровности по адрес от адрес до адрес адрес, обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения по адрес в адрес, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что искусственные неровности самовольно установлены неустановленными лицами без согласования с администрацией Кемеровского муниципального округа, правового значения в рамках рассматриваемого спора не имеют, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на спорных дорогах.

Довод представителя ответчика о невозможности устранения искусственных неровностях на асфальтированных участках спорных автомобильных дорог, также отклоняется судом, поскольку объективно ничем не подтвержден.

При определении сроков исполнения решения суда суд исходит из необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также социальной значимости объектов – автомобильных дорог местного значения, а также того, что длительным проведением ремонтных работ автомобильных дорог местного значения будет нарушено предусмотренное законом право неопределенного числа лиц на безопасность дорожного движения.

При этом, из материалов дела следует, что, начиная с июня 2021 в администрацию Кемеровского муниципального округа поступали сведения о ненадлежащем состоянии автомобильных дорог и наличии искусственных неровностей по адрес от адрес до адрес в адрес, администрации Кемеровского муниципального округа достоверно было известно об отсутствии проекта организации дорожного движения по адрес в адрес, однако со стороны администрации Кемеровского муниципального округа действия, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не были предприняты.

С учетом указанных обстоятельств и требований ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить срок выполнения работ, направленных на ликвидацию самовольно установленные искусственные неровности по адрес от адрес до адрес в адрес – до ДД.ММ.ГГГГ, а на выполнение работ, направленных на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения по адрес – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кемеровского муниципального округа об обязании устранения нарушений требований законодательства в сфере дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию Кемеровского муниципального округа ликвидировать самовольно установленные искусственные неровности по адрес от адрес до адрес в дадрес, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Кемеровского муниципального округа разработать и утвердить проект организации дорожного движения по адрес, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года.