Решение

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратов в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием истца ФИО8,

представителя ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО10, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО11, к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

истец ФИО12, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО13, обратилась в суд с указанным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее министерство строительства и ЖКХ Саратовской области) о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя требования тем, что ее несовершеннолетний сын ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом. Действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО15, она обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, по категории граждан страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно. В удовлетворении заявления ответом от ДД.ММ.ГГГГ года истцу было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Указывая, что ее сын ФИО16 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, просит обязать министерство строительства и ЖКХ Саратовской области принять несовершеннолетнего ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории граждан, страдающими тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Истец ФИО18 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика министерства строительства и ЖКХ Саратовской области ФИО19 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении.

Представитель третьего лица министерства финансов Саратовской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 с. 40 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Кодекса перечне. Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 01 января 2018 года (далее - Перечень). В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно данному перечню заболевание несовершеннолетнего ФИО1 «симптоматическая мультифокальная эпилепсия с частыми припадками» с кодом G40 относится к тяжелой форме хронических заболеваний, являющееся основанием для особого (льготного) порядка реализации жилищных прав данной категории граждан (л.д. 14).

Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 2 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» предусмотрено, что в случае предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда области несовершеннолетним гражданам, относящимся к категории граждан, предусмотренной пунктом 8 части 1 статьи 1 настоящего Закона, норма предоставления жилого помещения определяется в соответствии с частями 1, 3 настоящей статьи с учетом площади, необходимой для проживания одного взрослого члена семьи, и наличия отдельной изолированной комнаты для такого несовершеннолетнего гражданина.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» гражданам, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, порядок и форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями устанавливаются соответствующим законом области.

Согласно ст. 3 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» уполномоченный государственный орган области принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в статье 1 настоящего Закона. В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, признаются граждане, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

На основании ч. 2 вышеуказанной статьи принятие на учет граждан, указанных в пунктах 3 - 11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях из государственного жилищного фонда области по договору социального найма осуществляется уполномоченным государственным органом области.

Согласно ч. 6 ст. 4 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма осуществляется с даты подачи заявления при наличии всех необходимых документов, указанных в частях 4, 5, 8.4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением случаев, установленных статьей 57 ЖК РФ.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ для предоставления указанной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; отсутствие у граждан иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживание граждан в квартире, занятой несколькими семьями.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 12).

Согласно справке врачебной комиссии о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной ГУЗ «Энгельсская городская детская поликлиника», ФИО21 страдает заболеванием G 40.0 (код заболевания по МКБ-10), которое предусмотрено в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Минздрава России РФ от 29 ноября 2012 года № 987н (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО22, действуя в интересах ФИО23, обратилась с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, как лица страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком в адрес истца направлен ответ об отказе в постановке на учет в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку жилое помещение занято одной семьей (л.д. 15).

Материалами дела установлено, что ФИО24 - отцу несовершеннолетнего ФИО25 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью 63,1 кв.м (л.д.16, 30).

В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: несовершеннолетний ФИО26, ФИО27 (отец несовершеннолетнего ФИО28), ФИО29 (мать несовершеннолетнего ФИО30), ФИО31 (брат несовершеннолетнего ФИО32) (л.д. 9-11,17-19, 32).

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО33, ФИО34, ФИО35 и ФИО36 являются членами разных семей.

Вопреки доводам истца, наличие у члена семьи (в данном случае у сына истца) заболевания тяжелой хронической формы, исходя из смысла п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, само по себе не может являться основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма права предусматривает в качестве самостоятельного условия для обеспечения его отдельным жилым помещением такое обстоятельство, как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей, но не лиц, связанных между собой отношениями родства или свойства, проживающих в отдельной квартире, и являющихся по смыслу ст. 31 ЖК РФ членами одной семьи.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что семья ФИО37 составом 4 чел. – супруги ФИО38 и ФИО39, их сыновья ФИО40 и ФИО41 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 63,1 кв.м, иных лиц в указанном жилом помещении не зарегистрировано, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности принять несовершеннолетнего ФИО42 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО43 (ИНН №), действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО44 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ИНН №) о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2022 года.

Судья Яремчук Е.В.