<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Кинель

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зародова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бухряковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2171/2023 по административному исковому заявлению заместителя Кинельского межрайонного прокурора Анакина С.Ю., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Кинельского межрайонного прокурора Анакин С.Ю., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, обратился в Кинельский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании незаконным бездействия по соблюдению требований законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Просит обязать административного ответчика поставить на учет ФИО1 как гражданку, имеющую трех и более детей, желающую бесплатно однократно приобрести сформированный земельный участок.

В судебном заседании помощник Кинельского межрайонного прокурора Кулагина А.С. и ФИО1 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Исследовав материалы административного дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД «О земле» предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

Согласно части 2 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

В соответствии с частью 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий: граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации; граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав; граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет; дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными; дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

В силу статьи 1 Закона Самарской области от 13 апреля 2015 года № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» настоящий Закон регулирует процедуру постановки на учет граждан, имеющих в соответствии с частью 10 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, образованных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства (далее - Земельные участки), при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством (далее - Заявители). Ведение учета Заявителей, желающих бесплатно приобрести Земельные участки (далее - Учет), осуществляется органами местного самоуправления в Самарской области. С целью постановки на Учет Заявители обращаются в орган местного самоуправления в Самарской области, уполномоченный осуществлять Учет в муниципальном районе (городском округе), на территории которого постоянно проживают Заявители (далее - Уполномоченный орган), за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 5 настоящего Закона.

Согласно статье 2 Закона Самарской области от 13 апреля 2015 года № 37-ГД для постановки на Учет необходимы следующие документы: заявление о постановке на Учет, форма которого утверждается Уполномоченным органом; документ, удостоверяющий личность ФИО2; свидетельство о смерти второго родителя детей ФИО2 (в случае смерти одного из родителей); свидетельства о рождении детей; документы, удостоверяющие личность каждого ребенка (в возрасте от четырнадцати лет); справка об обучении ребенка в образовательной организации (для обучающихся в возрасте от 18 до 23 лет - справка об обучении по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования), выданная не позднее чем за тридцать дней до даты подачи заявления о постановке на Учет; документ, подтверждающий факт постоянного проживания ФИО2 на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет. Данный факт может быть подтвержден любым из перечисленных документов: а) паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства в Самарской области; б) решение суда об установлении факта проживания ФИО2 на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет; документ, подтверждающий факт совместного проживания детей с Заявителем.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Кинель Самарской области с заявлением о постановке ее на учет как гражданина, имеющего трех и более детей, желающего бесплатно однократно приобрести сформированный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО1 отказано в постановке на учет, поскольку на момент подачи заявления имелись несоответствия требованиям части 10 статьи 9 Закона Самарской области от 11 марта 2005 года № 94-ГД, так как ФИО1 не подтвержден факт проживания на территории <адрес> в течение последних пяти лет.

Установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу своего места жительства: <адрес>, что подтверждается адресной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОВМ МО МВД России «Кинельский», и решением Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу своего места жительства: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвела замену паспорта, в связи с чем адреса, по которым она была зарегистрирована ранее, в новом паспорте не отображены.

Кинельской межрайонной прокуратурой в адрес административного ответчика направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное представление оставлено без удовлетворения, поскольку перечень документов, установленный статьей 2 Закона Самарской области от 13 апреля 2015 года № 37-ГД, подтверждающий факт постоянного проживания заявителя на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет, является императивным. Следовательно, иные документы не могут подтверждать факт постоянного проживания заявителя на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях от 7 июня 2012 года № 14-П, от 14 января 2016 года № 1-П, от 26 февраля 2018 года № 10-П, от 14 июня 2018 года № 23-П, от 12 мая 2021 года № 17-П указывал, что недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Административным ответчиком не учтены адресная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ОВМ МО МВД России «Кинельский», и решение Кинельского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которыми установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу своего места жительства: <адрес>.

Данные обстоятельства свидетельствуют о формальном подходе административного ответчика, полная и всесторонняя оценка фактических обстоятельств не проведена.

Из материалов дела не следует, что допущены иные нарушения, которые не позволяли бы поставить ФИО1 на учет как гражданина, имеющего трех и более детей, желающего бесплатно однократно приобрести сформированный земельный участок, что административным ответчиком не оспаривается.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Кинель Самарской области по соблюдению требований законодательства при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области поставить на учет ФИО1 как гражданина, имеющего трех и более детей, желающего бесплатно однократно приобрести сформированный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кинельский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 сентября 2023 года.

Судья <данные изъяты>