судья фио дело № 7-18528/2023

РЕШЕНИЕ

17 августа 2023 г. адрес

Судья Московского городского суда фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кагарлицкого Бориса Юльевича - адвоката фио на постановление судьи Савеловского районного суда адрес от 17 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении Кагарлицкого Б.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

24.06.2022 г. консультантом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ЦФО) в отношении Кагарлицкого Б.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Савеловского районного суда адрес от 17 августа 2022 г. Кагарлицкий Б.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник адвокат Шарапов И.И. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы защитник ссылается на наличие оснований для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием вины Кагарлицкого Б.Ю. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, его малозначительностью, а так же указывает на составление протокола с нарушением закона и необоснованное вмешательство в свободу выражения мнения.

Кагарлицкий Б.Ю. и его защитник адвокат Шарапов И.И., извещённые в установленном порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили и не подавали ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Представитель административного органа фио доводы жалобы полагала необоснованными, подчеркнув, что 07 мая 2022 г. в иных сообщениях Кагарлицкий Б.Ю. упоминал статус иностранного агента, поскольку знал о нем.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ (в редакции от 16.04.2022 г.), нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента, влечет административную ответственность.

На основании ч. 8 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1) (все нормы указанного Закона приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении), сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Форма указания, предусмотренного частью восьмой настоящей статьи, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (ч. 9 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1).

Распространение на адрес сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, не допускается (ч. 10 ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1).

Форма указания на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также требования и порядок размещения такого указания (в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) были утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 23 сентября 2020 года № 124, в соответствии с пунктом 1 которого, сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес (далее - иностранное средство массовой информации), должны сопровождаться следующим указанием: "Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента".

Согласно материалам дела, Кагарлицкий Б.Ю., признанный в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, 19.05.2022 в 12 часов 31 минуту мск, 25.05.2022 в 19 часов 49 минут мск, по адресу места жительства: адрес, допустил распространение своих сообщений и материалов на адрес без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Согласно сведениям, содержащимся в реестре Минюста России, Кагарлицкий Б.Ю. - физическое лицо, распространяющее предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), - включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, 06.05.2022 под номером 153.

В соответствии с ч. 8 ст. 25.1 Закона о СМИ сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Согласно ч. 9 ст. 25.1 Закона о СМИ форма указания, предусмотренного частью 8 статьи 25.1 Закона о СМИ, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Форма указания, а также требования и порядок размещения такого указания утверждены приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 № 124, который вступил в силу 30 октября 2020 года.

В соответствии с Приказом, сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться следующим указанием: «Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента».

При распространении сообщений и материалов иностранного средства массовой информации в печатной продукции, аудивизуальной продукции, а также при распространении иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») Указание должно иметь форму текстового сообщения.

Согласно разделу II Приказа, размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации, цвет шрифта Указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором он размещается.

Кроме того, не допускается наложение Указания на содержащийся в сообщении (материале) текст, изображение или иное сообщение (материал) и их фрагменты.

Согласно разделу III Приказа, Указание подлежит размещению при распространении иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, предназначенной для неограниченного круга лиц печатной продукции, аудио-, аудиовизуальной продукции и иных сообщений и материалов, распространяемых, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указание подлежит размещению в начале каждого сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала). При размещении Указания в аудио-, аудиовизуальной продукции, оно должно быть распространено в начале трансляции сообщения (материала), а также при каждом возобновлении трансляции данного сообщения (материала) после ее прерывания. Продолжительность демонстрации, воспроизведения Указания в аудио-, аудиовизуальной продукции в начале трансляции сообщения (материала) должна составлять не менее 15 секунд.

Кагарлицкий Б.Ю. распространяет сообщения и материалы в мессенджере «Telegram» и в социальной сети «ВКонтакте» без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Так, сообщение (пост) в мессенджере «Telegram» по адресу в сети «Интернет»: https://t.me/kagarlitsky/967 (дата и время публикации: 19.05.2022 12:31 мск) опубликовано без Указания (на настоящий момент Указание в сообщении присутствует, дата и время изменения сообщения - 20.05.2022 13:08 мск).

Кроме того, сообщение (репост) в социальной сети «ВКонтакте» по адресу в сети «Интернет»: https://vk.com/id824465 l?w=wall8244651_49917 (дата и время публикации 25.05.2022 19:49 мск) также опубликовано без Указания.

Таким образом, нарушены требования ч. 8 ст. 25.1 Закона о СМИ, согласно которой сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Учитывая вышеизложенное, распространение Кагарлицким Б.Ю. своих сообщений и материалов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в мессенджере «Telegram» и в социальной сети «ВКонтакте» без указания на то, что эти сообщения и эти материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, приводит к нарушению прав и свобод человека и гражданина на получение полной и достоверной информации о ее распространителе.

За неисполнение лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Действия Кагарлицкого Б.Ю. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

вина Кагарлицкого Б.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24.06.2022 № АП-77/21/1226;

- актом об изготовлении скриншотов №1 от 17.06.2022 со скриншотами;

- актом об изготовлении скриншотов №2 от 19.05.2022 со скриншотами;

- скриншотом интернет-страницы официального сайта Министерства юстиции Российской Федерации.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях Кагарлицкого Б.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии вины фио в совершении вменяемого ему административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку он опровергается совокупностью вышеуказанных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, в материале, поступившем с сообщением заместителя руководителя Роскомнадзора в Управление Роскомнадзора по ЦФО, содержались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, совершенного Кагарлицким Б.Ю., что и явилось основанием для возбуждения в отношении последнего дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении в отношении Кагарлицкого Б.Ю. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в нем подробно описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренных законом оснований для признания указанного протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.

Доводы жалобы о необоснованном вмешательстве в свободу выражения мнения, являются несостоятельными, поскольку деятельность иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, должна осуществляться с учетом установленных законодательством Российской Федерации требований и ограничений, которые в данном случае Кагарлицким Б.Ю. выполнены не были, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется, поскольку Федеральным законом от 29.12.2022 N 622-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", помимо признания утратившей силу статьи 19.34.1 КоАП РФ, предусмотрены изменения, внесенные в том числе, в статью 19.34 КоАП РФ, которая изложена в новой редакции.

При таких обстоятельствах, положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ об обратной силе закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, в данном случае не применимы.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, своего объективного подтверждения не нашли.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью рассматривающего дело суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.34.1 ч. 1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых в области обеспечения порядка деятельности иностранного агента. Невыполнение требований, устанавливающих порядок деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, указывает на высокую степень общественной опасности совершённого правонарушения. Таким образом, с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, существенно нарушающем охраняемые общественные отношения, оснований для признания его малозначительным не имеется.

Федеральным законом от 28 февраля 2023 г. № 43-ФЗ «О прекращении действия в отношении Российской Федерации международных договоров Совета Европы» в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы считаются с 16 марта 2022 года прекратившими действие в отношении Российской Федерации, в том числе, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколы к ней.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что к выводу о виновности Кагарлицкого Б.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судьёй районного суда проверена, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка.

При назначении наказания судья районного суда учёл данные о личности виновного, его имущественное положение, характер совершённого им административного правонарушения и все обстоятельства дела.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено Кагарлицкому Б.Ю. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, подтверждённые объективными данными, которые могут являться основанием для применения ч. 2² и 2³ ст. 4.1 КоАП РФ – назначения наказания в размере ниже низшего размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Назначенное административное наказание применительно к изменившемуся законодательству, ч.3 ст. 19.34 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Кагарлицкого Б.Ю. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Савеловского районного суда адрес от 17 августа 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении Кагарлицкого Б.Ю. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио