УИД:71RS0009-01-2023-001446-23

Дело № 2-1011/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Мамоновой М.Н.,

при секретаре Рубцовой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1011/2023 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области, отделу социальной защиты населения по Каменскому району – филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области, отделу социальной защиты населения по Каменскому району – филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она, <данные изъяты> года рождения, является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и имеет соответствующее удостоверение, выданное 28.07.2023. Другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает. 04.08.2023 обратилась в ГУ ТО «УСЗН по ТО» с заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда. Решением отдела социальной защиты населения по Каменскому району ГУ ТО «УСЗН ТО» от 08.08.2023 <данные изъяты> отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию, и возраста 55 лет. Просит суд признать право на получение меры социальной поддержки путем назначения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ей, ФИО1, меру социальной поддержки путем назначения ежемесячной денежной выплаты с 04.08.2023.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчиков – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области, отделу социальной защиты населения по Каменскому району – филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения <данные изъяты> по доверенности ФИО4 в судебное заседание, о дате и времени которого извещена надлежащим образом, не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также представила возражения на иск, в которых указала, что истец обратилась в органы социальной защиты населения по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда 04.08.2023 года и получила отказ в предоставлении данной услуги 08.08.2022 года <данные изъяты> Для реализации мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В связи с чем, определенные Законом Тульской области № 493-3TO меры социальной поддержки, заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Документов, подтверждающих право истца на получение трудовой пенсии по старости, не представлено, а также она не достигла возраста 55 лет. Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, по мнению представителя ответчика, не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72 и ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В соответствии со ст. 22 указанного ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В случае избрания субъектом РФ иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект РФ обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами РФ, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В целях реализации предоставленных субъектам РФ полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской области Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст. 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Статья 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом статья 3 данного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, на оплату в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.

Следовательно, приведенные нормы Закона от 28.12.2004 №493-ЗТО в их буквальном толковании указывают на то, что право ветеранов труда на получение такого вида меры социальной поддержки как ежемесячная денежная выплата, установленная ст. 7 указанного закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданина статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение указанной меры социальной поддержки в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона от 28.12.2004 №493 - ЗТО ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

Таким образом, процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой отдельных категорий жителей Тульской области, определения перечня документов, установления, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты регулирует Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В пп. 2 п. 2 указанного Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области также указано, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, при этом отсутствует указание на какие-либо ограничения по возрасту.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату, то есть исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не ранее приобретения гражданином статуса «Ветеран труда».

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Указанный выше закон Тульской области сам по себе не связывает право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, установленной ст. 7 ЗТО, с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.

Изложенное свидетельствует о том, что ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной для ветеранов труда, и как следствие ущемлению прав истца, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

С учетом изложенного, суд находит, что ФИО1, являясь ветераном труда, имеющим соответствующее удостоверение серии <данные изъяты> от 28.07.2023, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, следовательно, считает необходимым обязать ответчиков государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области, отдел социальной защиты населения по Каменскому району – филиал государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 как «Ветерану труда», меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с момента обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с 04.08.2023.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области, отделу социальной защиты населения по Каменскому району – филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить.

Признать право ФИО1, <данные изъяты>, как «Ветерана труда» на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области, отдел социальной защиты населения по Каменскому району – филиал государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области назначить ФИО1, <данные изъяты> как «Ветерану труда» ежемесячную денежную выплату с 04.08.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2023.

Председательствующий М.Н. Мамонова