Мотивированное решение
изготовлено 08 июля 2025 года
№ 2-6385/2025
50RS0035-01-2025-000781-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2025 года
Подольский городской суд Московской области
в составе
председательствующего судьи ФИО4
при секретаре судебного заседания ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к <данные изъяты> <адрес>» о признании незаконным решения, -
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к <данные изъяты> <адрес>», просит:
- признать незаконным решение <данные изъяты> <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета в качестве безработной;
- восстановить ФИО1 на учете в качестве безработной в <данные изъяты> <адрес>» и назначить пособие по безработице;
- обязать <данные изъяты> <адрес>» назначить новую дату для проведения мероприятия «Согласование индивидуального плана».
Свои требования истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с регистрационного учета в качестве безработной, основанием послужила неявка в МФЦ <адрес> для согласования индивидуального плана содействия занятости. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефон истца находился в сервисном центре и ФИО1 несвоевременно получила уведомление о необходимости явки. ФИО1 считает, что в ее случае отсутствуют предусмотренные законом основания для снятия с учета в качестве безработной.
Истец – ФИО1 в судебное заседание явилась, явился ее представитель, поддержали исковые требования в полном объеме.
Ответчик – <данные изъяты> <адрес>», представитель в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление (л.д.67-70).
С учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.
Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено:
ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>» ФИО1 подано заявление о признании безработной и назначении пособия по безработице.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ с назначением пособия по безработице в размере 13739 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 увеличен период выплаты пособия по безработице на 32 недели с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначено пособие по безработице в размере 15044 руб. (л.д.28)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о порядке выплаты пособия в период формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости.
ДД.ММ.ГГГГ истцу направлено уведомление о явке для согласования индивидуального плана содействия занятости с указанием даты, времени, списка документов, которые необходимо представить.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явилась в <данные изъяты> <адрес> для согласования индивидуального плана содействия занятости.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, снята с регистрационного учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от согласования индивидуального плана содействия занятости (л.д.27).
Из искового заявления следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефон истца, который является единственным средством связи для оперативного взаимодействия с ЦЗН, находился в сервисном центре на ремонте. В результате истец не смогла своевременно получить уведомления о необходимости явки.
Индивидуальный план ФИО1 направлен ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. Как поясняет истец, даже если бы ее телефон был исправен, она бы не ознакомилась с планом, поскольку в указанное время истец спит. Также ФИО1 сообщает суду, что проживает в <адрес> <адрес> <адрес>, это более чем в семи километрах от <данные изъяты>, куда ее вызвали для согласования плана, на общественном транспорте истец туда добираюсь бы в течение часа. Истец считает, что информация о необходимости явки, для ознакомления с индивидуальным планом была направлена консультантом без запаса необходимого времени.
В подтверждении своих доводов истцом представлены следующие документы: акт приема/передачи оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), электронные письма, направленные ответчиком (л.д.12-19).
В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Представителем ответчика в материалы дела представлен отзыв, согласно которому, в соответствии с перечнем документов, нахождение телефона истца в сервисном центре в период поступления уведомлений от <данные изъяты>, а именно ДД.ММ.ГГГГ, не является уважительной причиной неявки на мероприятие по согласованию индивидуального плана содействия занятости. Таким образом, документы, подтверждающие уважительность причины неявки истца в <данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для согласования индивидуального плана содействия занятости в <данные изъяты> представлены не были. При таких обстоятельствах, считают исковые требования ФИО1 к <данные изъяты> <данные изъяты> необоснованными и неподлежащими удовлетворению в полном объеме, а принятые решения <данные изъяты>» - вынесенными в соответствии с законодательством РФ.
Ответчиком в обосновании своей позиции представлены в материалы дела следующие документы: письмо <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №/№ (л.д.30-34), личное дело получателя государственных услуг в области содействия занятости населения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.35-38)
При разрешении заявленных требований суд исходил из следующего.
Порядок формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости граждан, которые на 31 декабря 2024 года состояли на регистрационном учете в качестве безработных, включая период, в течение которого осуществляется формирование и согласование индивидуального плана, установлен статьей 68 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ (далее - Федеральный Закон № 565-ФЗ).
В соответствии со ст. 68 Федерального Закона № 565-ФЗ орган службы занятости в целях формирования и согласования с гражданином индивидуального плана содействия занятости назначает с использованием единой цифровой платформы дату явки гражданина в орган службы занятости в течение трех дней со дня направления ему предложения о прохождении профилирования.
Гражданин обязан пройти профилирование не позднее одного рабочего дня со дня получения предложения органа службы занятости о прохождении профилирования, а также явиться в орган службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости в установленный органом службы занятости срок.
Согласно ст. 26 Федерального закона № 565-ФЗ, индивидуальный план содействия занятости формируется с учетом требований, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.
Согласно правилам регистрации безработных граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2024 № 1379, гражданину, ищущему работу, центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки его на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и о снятии с регистрационного учета, а также иные предусмотренные настоящими Правилами уведомления.
Согласно п.8 ч. 2 ст.24 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О занятости населения в Российской Федерации", безработным не может быть признан гражданин: не явившийся без уважительных причин в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с частью 4 статьи 20 настоящего Федерального закона, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с частью 5 статьи 20 настоящего Федерального закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.
В соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 N 210-ФЗ, где данный закон регулирует процедуру предоставления государственной и муниципальных услуг населению, в частности процесс уведомления граждан о предстоящих мероприятиях, связанных с оказанием услуг, государство обязано заранее уведомлять граждан о необходимости явки в соответствующие учреждения, обеспечивая им возможность подготовить требуемые документы и предпринять нужные действия.
Административный регламент предоставления услуг службой занятости населения, в которых прописаны временные рамки уведомления граждан, часто определяет, что граждане должны быть оповещены заблаговременно, например за два - три рабочих дня до назначенной даты.
Статьей 25 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), предусмотрено:
Безработный гражданин снимается с регистрационного учета в одном из следующих случаев:
1) признание гражданина занятым в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 49 настоящего Федерального закона;
2) истечение 12 месяцев (для граждан, которым установлены особенности назначения пособия по безработице в соответствии с частью 1 статьи 48 настоящего Федерального закона, - 18 месяцев; для граждан, которым установлены особенности назначения пособия по безработице в соответствии с частью 3 статьи 48 настоящего Федерального закона, - 36 месяцев) с даты признания гражданина безработным;
3) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания в субъекте Российской Федерации, в органе службы занятости которого гражданин был зарегистрирован в качестве безработного;
4) получение (попытка получения) гражданином пособия по безработице обманным путем, в том числе путем представления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания безработным;
5) осуждение гражданина к исправительным работам, либо к принудительным работам, либо к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;
6) назначение гражданину страховой пенсии по старости (в том числе досрочно), либо пенсии по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
7) отказ гражданина от содействия органа службы занятости в поиске подходящей работы;
8) отказ гражданина от двух вариантов подходящей работы либо два отказа гражданина, впервые ищущего работу и при этом не имеющего квалификации, от предложений прохождения профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы;
9) непредставление гражданином без уважительных причин в орган службы занятости информации о результатах проведенных переговоров с работодателями по двум вариантам подходящей работы в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в сроки, установленные порядком регистрации безработных граждан;
10) непредставление гражданином без уважительных причин в орган службы занятости в случаях, предусмотренных порядком регистрации безработных граждан, направления с отметкой работодателя о дне явки гражданина на переговоры и причине отказа ему в приеме на работу;
11) отказ гражданина от предложений трудоустройства по двум вариантам подходящей работы в течение периода безработицы по результатам переговоров с работодателями;
12) отказ гражданина от согласования изменений индивидуального плана содействия занятости или ненаправление информации о согласовании или об отказе от согласования изменений индивидуального плана содействия занятости в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан;
13) отказ гражданина от прохождения повторного профилирования в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 26 настоящего Федерального закона;
14) зачисление гражданина на обучение по очной форме в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, за исключением прохождения обучения по направлению органа службы занятости;
15) приобретение гражданином статуса неработающего трудоспособного лица, осуществляющего уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном уходе либо достигшим возраста 80 лет;
16) приобретение гражданином статуса приемного родителя или создание им приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов;
17) постановка гражданина на учет в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход;
18) смерть гражданина.
Гражданин, который снят с регистрационного учета в качестве безработного в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, и который после снятия с регистрационного учета не является занятым, имеет право на обращение в орган службы занятости о признании его безработным, но не ранее чем через три месяца после снятия его с регистрационного учета в качестве безработного.
Снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного не является основанием для снятия его с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы, за исключением случаев, предусмотренных порядком регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.
При снятии гражданина с регистрационного учета в качестве безработного в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, гражданин вправе обратиться в орган службы занятости по месту жительства или месту пребывания в другом субъекте Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня снятия с регистрационного учета в качестве безработного для восстановления на регистрационном учете в качестве безработного в органе службы занятости в другом субъекте Российской Федерации. Порядок восстановления на регистрационном учете в качестве безработного определяется порядком регистрации безработных граждан.
Постановлением Правительства РФ от 16.10.2024 № 1379 "Об утверждении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и Правил определения органом службы занятости подходящей работы гражданину, ищущему работу, а также безработному гражданину", определены порядок и основания снятия с регистрационного учета в качестве безработного.
Приказом Минтруда России от 19.08.2024 № 406н "Об утверждении порядка формирования индивидуального плана содействия занятости и согласования его с гражданином, в том числе в случае внесения в этот план изменений в соответствии с частью 12 статьи 26 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", требований к его структуре и содержанию, а также порядка и критериев его выполнения гражданином, перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки гражданина в орган службы занятости, в том числе для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости и документов, подтверждающих наличие уважительных причин невыполнения безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости", закреплено согласование индивидуального плана с гражданином.
В день явки гражданина в целях подбора подходящей работы, формирования и согласования индивидуального плана в назначенную дату и время центр занятости населения проводит беседу с гражданином и осуществляет следующие действия:
а) принимает документы, представленные гражданином лично, и вносит соответствующую информацию на единую цифровую платформу;
б) в случае изменения информации в проекте индивидуального плана на единой цифровой платформе на основании документов, представленных гражданином лично, направляет скорректированный проект индивидуального плана гражданину с использованием единой цифровой платформы и обеспечивает гражданину доступ к единой цифровой платформе для ознакомления с указанным проектом индивидуального плана;
в) разъясняет гражданину информацию, содержащуюся в проекте индивидуального плана;
г) при необходимости уточняет в проекте индивидуального плана информацию о подходящей работе;
д) вносит корректировки в перечень мер государственной поддержки в сфере занятости населения, включенных в проект индивидуального плана, и в сроки их предоставления, а также в даты личных явок гражданина в центр занятости населения по результатам обсуждения с гражданином;
е) согласовывает с гражданином включение в проект индивидуального плана рекомендуемых дополнительных мер государственной поддержки в сфере занятости населения, государственных, муниципальных услуг и иных услуг, предусмотренных частями 9 - 11 статьи 20 Федерального N 565-ФЗ, предоставляемых на безвозмездной основе, а также сроки их предоставления гражданину;
ж) предлагает гражданину согласовать индивидуальный план или направить информацию об отказе в согласовании индивидуального плана с использованием единой цифровой платформы, обеспечивает гражданину такую возможность во время личной явки.
Гражданин, ищущий работу и претендующий на признание его безработным, с использованием единой цифровой платформы согласовывает индивидуальный план или направляет отказ от согласования индивидуального плана во время личной явки.
Гражданин, ищущий работу, с использованием единой цифровой платформы согласовывает индивидуальный план или направляет отказ от согласования индивидуального плана не позднее 3 дней со дня направления такому гражданину проекта индивидуального плана для ознакомления или в день личной явки гражданина, ищущего работу, в случае, если этот гражданин обратился в центр занятости населения лично.
В случае неурегулирования с центром занятости населения разногласий по содержанию индивидуального плана гражданин с использованием единой цифровой платформы вправе обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере занятости населения.
Согласно установленного порядка и критерий выполнения гражданином индивидуального плана содействия занятости, выполнение индивидуального плана содействия занятости (далее - индивидуальный план) гражданином, ищущим работу и претендующим на признание его безработным, безработным гражданином является обязательным со дня согласования таким гражданином индивидуального плана, изменений индивидуального плана.
Государственное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере занятости населения (далее - центр занятости населения), направляет с использованием федеральной государственной информационной системы Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" <1> (далее - единая цифровая платформа) гражданину, ищущему работу, безработному гражданину (далее при совместном упоминании - граждане) уведомление о необходимости обратиться в центр занятости населения за получением мер государственной поддержки в сфере занятости населения, являющихся обязательными для получения в соответствии с индивидуальным планом (далее - обязательная часть индивидуального плана).
Гражданин обязан обратиться в центр занятости населения в порядке, предусмотренном стандартами деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочий в сфере занятости населения, за получением мер государственной поддержки в сфере занятости населения, предусмотренных обязательной частью индивидуального плана, в сроки, установленные указанным планом.
Получение гражданином мер государственной поддержки в сфере занятости населения, включенных в индивидуальный план, в том числе их результат, фиксируется на единой цифровой платформе.
Критериями выполнения гражданином обязательной части индивидуального плана являются:
а) обращение гражданина за получением мер государственной поддержки в сфере занятости населения (сервисов), предусмотренных обязательной частью индивидуального плана в сроки, установленные указанным планом;
б) получение гражданином результата по мерам государственной поддержки (сервисам) в сфере занятости населения, предусмотренным обязательной частью индивидуального плана, в соответствии со стандартами деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочий в сфере занятости населения;
в) выполнение гражданином обязанностей, предусмотренных индивидуальным планом, в том числе явиться в центр занятости населения в сроки, установленные индивидуальным планом.
Индивидуальный план считается выполненным при соблюдении гражданином критериев, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.
Выполнение гражданином обязательной части индивидуального плана фиксируется на единой цифровой платформе не позднее одного рабочего дня следующего за сроком, установленным указанным планом для получения гражданином соответствующей меры государственной поддержки в сфере занятости населения (сервиса), предусмотренной его обязательной частью и (или) сроком, установленным стандартом деятельности органов службы занятости по осуществлению полномочия в сфере занятости населения, для выполнения гражданином его обязанностей.
Гражданин вправе представить в центр занятости населения документы, подтверждающие наличие уважительных причин невыполнения индивидуального плана, не позднее 7 дней со дня окончания события, послужившего причиной его невыполнения. В случае невыполнения гражданином индивидуального плана по причине временной нетрудоспособности такой гражданин представляет документ, подтверждающий временную нетрудоспособность, в первый рабочий день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности. Указанные документы представляются гражданином лично.
Центр занятости населения вносит на единую цифровую платформу сведения о наличии уважительных причин невыполнения гражданином индивидуального плана.
Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки гражданина в орган службы занятости, в том числе для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости и документов, подтверждающих наличие уважительных причин невыполнения безработным гражданином индивидуального плана содействия занятости, приведен в приложении N 4 к настоящему приказу.
При невыполнении гражданином индивидуального плана по уважительным причинам, а также в случае подачи безработным гражданином в центр занятости населения заявления о выполнении работ и (или) оказании услуг по договору гражданско-правового характера, центр занятости населения вносит изменения в индивидуальный план в отношении сроков предоставления гражданину мер государственной поддержки в сфере занятости населения, включенных в индивидуальный план, в соответствии с пунктом 9 Порядка формирования индивидуального плана содействия занятости и согласования его с гражданином, в том числе в случае внесения в этот план изменений в соответствии с частью 12 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации", приведенного в приложении N 1 к настоящему приказу.
Указанный порядок ответчиком соблюден не был.
Разрешая заявленные требования, с учетом норм действующего законодательства, определяющих основополагающие принципы исполнения гражданско-правовых обязательств и способы защиты гражданских прав, дав оценку обстоятельствам, входящим в предмет доказывания, и доказательствам, подтверждающим юридически значимые обстоятельства, по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд, установив, что основания для снятия ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработной у <данные изъяты> занятости населения Московской области» отсутствовали, ФИО1 обратилась к ответчику с указанием уважительности причин, и могла бы воспользоваться правом на отмену приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, что и было ей сделано.
Ответчиком не был своевременно направлен индивидуальный план в адрес истца, не было представлено время для подготовки требуемых документов и совершении необходимых действий.
На основании изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Иные доводы сторон не опровергают вышеуказанные выводы суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования ФИО1 к <данные изъяты> <адрес>» о признании незаконным решения удовлетворить.
Признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> <адрес>» о снятии ФИО1 с регистрационного учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ.
Восстановить ФИО1 на учете в <данные изъяты> <адрес>» и назначить пособие по безработице в установленном законом порядке, обязав <данные изъяты> <данные изъяты> <адрес>» назначить дату для проведения мероприятия «<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Подольский городской суд.
Председательствующий ФИО5