УИД 77RS0016-02-2021-001360-66

Дело № 2-5176/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 12 декабря 2022 года

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Подопригора К.А.,

при помощнике судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5176/2022 по иску фио к ГКУ адрес «Городской центр жилищных субсидий» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, обязании выплатить субсидию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, обязании выплатить субсидию, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, мотивируя свои требования тем, что 11.11.2020 г. истец фио получила от ответчика ГКУ адрес «Городской центр жилищных субсидий» отказ в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Причиной отказа стало наличие задолженности по оплате жилого помещения. Истец считает отказ в предоставлении субсидии незаконным, поскольку задолженность по оплате коммунальных платежей образовалась из-за того, что с 2008 года Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес с истцом не заключался договор передачи квартиры, расположенной по адресу: адрес, кв. 131а в собственность истца. Заочным решением Дорогомиловского районного суда адрес от 20.04.2012 г. за истцом признано право собственности на спорную квартиру. Кроме того, решением Дорогомиловского районного суда адрес от 30.05.2018 с фио в пользу ГБУ адрес Дорогомилово» взыскана задолженность по оплате ЖКУ в размере сумма На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство, все банковские карты истца арестованы. Истец указывает, что является одинокой пенсионеркой, ее ежемесячный доход составляет сумма, ежемесячные расходы на коммунальные услуги составляют сумма Истец считает, что в связи с ее тяжелым материальным положением ей не могло быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки, а непредставление субсидии влечет за собой увеличение задолженности и невозможность в будущем получить субсидию. Учитывая изложенные обстоятельства, истец просит суд признать незаконным отказ в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг и жилого помещения; обязать ответчика выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг и жилого помещения за период с ноября 2020 года.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал.

Представители третьих лиц ГБУ адрес Дорогомилово», ГБУ МФЦ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Порядок предоставления гражданам жилищных субсидий регламентирован Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», Постановлением Правительства Москвы от 19 сентября 2006 г. № 710-ПП «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в адрес», а также Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 27.03.2012 г. № 111-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесение изменений в правовые акты Правительства Москвы» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.3.1 Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Государственным казенным учреждением адрес «Городской центр жилищных субсидий».

В соответствии с пунктом 5 ст. 159 адрес кодекса субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее субсидия) предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг шли при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), вопросы о задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг решается с непосредственно с «исполнителем» - юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателем, предоставляющим потребителю коммунальные услуги.

Пунктом 31 Правил предоставлении коммунальных услуг установлено, что именно исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.

В ходе судебного разбирательства установлено, что фио является собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес, кв. 131а.

09.11.2020 г. истец обратилась в районный отдел № 60 «Дорогомилово» ГКУ «ГЦЖС» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (субсидия).

По данным адрес Дорогомилово на момент обращения за субсидией у ФИО1 имелась задолженность, что подтверждается, в том числе, Единым жилищным документом от 09.11.2020 г. № б/н, сумма задолженности составляла сумма Соглашение о погашении задолженности ФИО1 в ГКУ «ГЦЖС» не представлялось.

11.11.2020 г. истцу было отказано в предоставлении субсидии в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 2.2 Постановления Правительства Москвы от 19.09.2006 г. N 710-ПП предусмотрено, что субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашения по ее погашению с организацией, получающей средства за предоставленные услуги, или с организациями, предоставляющими услуги (организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющая управление многоквартирным домом, ресурсоснабжающая организация, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов адрес).

Пунктом 2.3 того же Постановления Правительства Москвы определено, что расчет размера субсидии производится исходя из установленных в адрес стандартов: нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидии; стоимости жилищно- коммунальных услуг; максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Административного регламента № 111-ПП полномочия по предоставлению государственной услуги в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляются ГКУ адрес «ГЦЖС».

Из правовых позиций, приведенных в пункте 10 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июня 2020 г. и в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2019 г. N 5-КГ19-157), следует, что:

Право определенных категорий граждан на получение меры социальной поддержки в форме субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено ЖК РФ. Порядок и условия предоставления субсидии, источники финансирования этой меры социальной поддержки, а также порядок расчета субсидии установлены постановлением Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 ЖК РФ), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в том числе собственников жилых помещений, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

По общему правилу субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, имеющим право на такую меру социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину уполномоченным органом субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг допускается только в случае, если им будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, или в случае невыполнения гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении субсидии. Примерный перечень таких причин содержится в пункте 58 Правил N 761: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.;

Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой субсидии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере оказания гражданам мер социальной поддержки (о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии);

В случае возникновения спора между гражданином и уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии, ее размера, об отказе в предоставлении, о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии уполномоченный орган обязан представить доказательства, свидетельствующие о правомерности его действий по отношению к гражданину при реализации им права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В пункте 47 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2017 г. № 22 приведены обязательные для судов разъяснения о том, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также приведенных обязательных разъяснений и правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.

Судом установлено, что решением Дорогомиловского районного суда адрес от 30.05.2018, вступившим в законную силу 18.12.2018 г. на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, с фио в пользу ГБУ адрес Дорогомилово» взыскана задолженность по оплате ЖКУ в размере сумма

В рамках рассмотрения дела судом было установлено, что ФИО1 не оплачивает жилищно-коммунальные услуги в связи с тем, что не согласна с графами: капитальный ремонт, запирающее устройство, добровольное страхование.

При этом, согласно решению суда, задолженность у ФИО1 образовалась в период с 01.06.2012 г. по 28.02.2018 г.

Согласно ответу на запрос, поступившему из ИФНС России № 30 по адрес, доход истца в 2012 году составил сумма; в 2013 – сумма; в 2014 – сумма; в 2015 – сумма; в 2016 – сумма; в 2017 – сумма; в 2020 – сумма Указанный доход получен истцом в связи с трудовой деятельностью. Справки по форме 2-НДФЛ за 2018-2019 гг. отсутствуют. Декларация о доходах физических лиц по форме 3-НДФЛ истцом не представлена

Вместе с тем, с 25.12.2007 г. истец является получателем страховой пенсии по старости бессрочно.

Согласно справке о финансовом состоянии лицевого счета, по состоянию на май 2022 года у истца имеется задолженность в размере сумма; по состоянию на ноябрь 2020 года (месяц обращения за субсидией) у истца имелась задолженность в размере сумма

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения настоящего иска, учитывая, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии, у истца имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, что и явилось основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Суд отмечает, что субсидия выплачивается ежемесячно и служит для оплаты текущих платежей за жилое помещение и коммунальные услуги.

Правовой принцип субсидии заключается в том, что для ее предоставления необходимо отсутствие задолженности, либо соглашение о ее погашении, то есть норма федерального законодательства предусматривает стимуляцию заявителей к своевременной оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Законодательством предусматривается именно субсидия (помощь) в оплате, а не последующая компенсация возрастающего долга.

Суд также отмечает, что наличие задолженности на момент обращения к ответчику, истцом не оспаривается, с заявлением в ГБУ адрес Дорогомилово» о заключении соглашения о порядке погашения долга истец не обращалась.

То обстоятельство, что в рамках исполнительного производства с истца списывается задолженность, не может свидетельствовать о намерении истца погасить задолженность добровольно, а потому, не может быть признано в качестве исключительного основания для назначения истцу субсидии.

Суд также отмечает, что задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг образовалась у истца задолго до обращения к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии, а именно, с момента перехода права собственности на квартиру к истцу, что не может и не могло быть признано в качестве уважительной причины возникновения задолженности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования фио к ГКУ адрес «Городской центр жилищных субсидий», ГБУ адрес Дорогомилово» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, обязании выплатить субсидию – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Подопригора