Дело № 2-242/2025
22RS0053-01-2025-000340-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Топчиха 26 июня 2025 года
Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Четвертных А.В.,
при секретаре Сухочевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ детский сад «Солнышко» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с исковым заявлением после проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБДОУ детский сад «Солнышко». Установлено, что состояние законности в данной сфере на эксплуатируемых объектах по адресам: <адрес> и <адрес>, не соответствует предъявляемым законом требованиям. 02.06.2022 проводилось обследование указанных зданий детского сада «Солнышко» на предмет антитеррористической защищенности с присвоением 4 категории опасности каждому объекту (территории), а 01.07.2022 составлен паспорт безопасности по данным объектам (территориям). Согласно разделу 8 актов обследования и категорирования указанных объектов (территорий) безопасности, являющегося обязательным приложением к паспорту безопасности объекта (территории) –в срок до 30.05.2023 надлежало выполнить мероприятия по оборудованию зданий МБДОУ детский сад «Солнышко», расположенных по адресам: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение пп.«д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, объекты –здания детского сада «Солнышко» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Негативными последствиями выявленных нарушений могут стать возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, находящихся на территории вышеуказанных объектов образования, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем указанные нарушения требуют незамедлительного устранения. Ответчик является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Топчихинский район Алтайского края, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Топчихинского района Алтайского края. Здания детского сада закреплены за учреждением на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества учреждения являются бюджетные средства. При этом администрация района осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета. До настоящего времени детский сад «Солнышко» продолжает нарушать требования антитеррористического законодательства, не исполняя обязательные требования, создается угроза жизни и здоровья лиц, посещающих указанное здание. Прокурор обратился с настоящим иском с учетом того, что затрагиваются права и интересы неопределенного круга лиц, которые могут посещать здания детского сада.
Прокурор просит возложить на ответчика МБДОУ детский сад «Солнышко» обязанность в срок до 01.10.2025 оборудовать здания детского сада «Солнышко», расположенных по адресам: <адрес>, п.2 и <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Якунина Д.В. поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам, уточнив срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГ, который считает разумным и достаточным.
Представитель ответчика в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, направив заявление о признании искового заявления, приобщенное к материалам дела.
Представитель третьего лица Администрации Топчихинского района Алтайского края ФИО1, действующий по доверенности, по заявленным требованиям, с учетом их уточнения по сроку исполнения, не возражал.
Суд рассматривал дело при данной явке, исходя из положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Выслушав участников процесса, с учетом процессуальной позиции представителя ответчика, исходя из материалов дела, оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Решения о проведении проверки № 44 от 16.05.2025 прокурором Топчихинского района Алтайского края решено провести проверку МБДОУ детский сад «Солнышко» с целью соблюдения данным учреждением норм антитеррористического законодательства, в срок с 16.05.2025 по 30.05.2025. О проведении проверки и настоящее Решение были доведены до представителя ответчика 16.05.2025, о чем имеется отметка.
В соответствии с Актом проверки от 16.05.2025 помощником прокурора Якуниной Д.В. в зданиях МБДОУ детский сад «Солнышко» по адресам: <адрес>, п.2 и <адрес> выявлены нарушения антитеррористического законодательства, в связи с не оборудованием системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно представлению прокурора от 16.05.2025 исх.№ заявлено об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства, в том числе в части пп.«д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно: здания МБДОУ детский сад «Солнышко» по адресам: <адрес>, п.2 и <адрес> не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией людей.
В ответе на представление от 29.05.2025 исх.№ заведующая детским садом ФИО2 в части спорного вопроса сообщила, что системы оповещения и управления эвакуацией людей будут установлены в 2025 году, на основании распоряжения Администрации Топчихинского района № 6-р от 09.01.2025.
Согласно имеющимся сведениям из ЕГРН здание по адресу: <адрес> является нежилым и находится в собственности муниципального образования Топчихинский район Алтайского края, а нежилое помещение по адресу: <адрес>, п.2 – в собственности муниципального образования Топчихинский район Алтайского края и в оперативном управлении МКДОУ детский сад «Солнышко» с.Топчиха Топчихинского района Алтайского края.
Указанным объектам ответчика, после проведенного обследования на предмет антитеррористической защищенности, присвоена 4 категории опасности, составлены паспорта безопасности, содержащие требование об оборудовании данных объектов системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На основании распоряжения от 09.01.2025 № 6-р Глава Топчихинского района Алтайского края утвердил график оборудования объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций Топчихинского района Алтайского края системой оповещения и управления эвакуацией, в том числе относительно вышеуказанных объектов ответчика МБДОУ детский сад «Солнышко» <адрес> по адресам: <адрес>2, и <адрес> в 2025 году.
Разрешая заявленные требования, надлежит учитывать следующие положения.
Нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с ч.7 ст.28 которого образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.8 ч.1 ст.41 данного Закона).
В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой оповещения и управления эвакуацией является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в учреждении.
Пункт 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (в этом же Законе п.2 ч.13 ст.30).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Подпунктом «д» п.21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Из содержания п.24 Требований следует обязанность по оснащению объектов 4 категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией.
Так, пп.«д» п.24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в учреждении, оборудовать эксплуатируемые объекты (территории) системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов, относящихся к 4 категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также иных лиц и работников учреждения.
Исходя из нормативно установленных требований по оснащению учреждения, относящегося к 4 категории опасности, системами оповещения и управления эвакуацией людей, суд приходит к выводу о возложении на ответчика такой обязанности.
Суд соглашается с позицией прокурора (при уточнении требования иска), не оспоренной участниками судебного процесса, в части срока исполнения возлагаемой обязанности до 01.01.2026, учитывая, также, утвержденный главой района график оборудования объектов (территорий) образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией людей. Считает заявленный срок устранения выявленных нарушений разумным и достаточным, учитывает необходимые временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.
При этом, исходя из ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суду представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов лиц, пребывающих на объектах (территориях) данного учреждения.
Представитель ответчика заявил о признании исковых требований, о чем направил в суд заявление о признание иска. Признание искового заявления представителем ответчика не противоречит закону, не нарушает права и интересы иных лиц (ст.39 ГПК РФ), учитывается судом.
Возражения по заявленным требованиям, для их оценки судом, не поступили.
На основании ст.103 ГПК РФ, абз.2 п.3 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Топчиха следует взыскать сумму государственной пошлины в размере 900 руб. (3000 руб. х 30%) в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Топчиха (ИНН <***>, ОГРН <***>) оборудовать здания детского сада по адресам: <адрес>, п.2 и <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 1 января 2026 года.
Взыскать с МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Топчиха (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 900 рублей в доход бюджета муниципального образования Топчихинский район Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Четвертных
Мотивированное решение
изготовлено 26 июня 2025 года