Дело №2-146/2023
УИД 65RS0016-01-2022-001039-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при помощнике судьи – Финк К.А.,
с участием прокурора Екшимбеев В.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №2 г. Углегорска Сахалинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
27.12.2022 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №2 г. Углегорска Сахалинской области (далее – МБОУ ООШ №2 г. Углегорска) о возложении обязанности оборудовать оконные блоки учреждения замками безопасности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Углегорского городского округа законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что оконные блоки в образовательных учреждениях Углегорского городского округа (дошкольных, школьных, дополнительного образования) не укомплектованы замками безопасности, устанавливаемыми в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. По указанному факту 07.12.2022 начальнику Управления образования Углегорского городского округа внесено представление об устранении установленных нарушений, однако, меры к устранению не приняты, устройства, предотвращающие выпадение детей, до настоящего времени не установлены. Согласно Уставу МБОУ ООШ №2 г. Углегорска, школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета. Учредителем школы является администрация Углегорского городского округа. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются Управлением образования Углегорского городского округа. Школа несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье учащихся. Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, которая осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным учредителем. Школа самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами. По мнению прокурора, неисполнение образовательным учреждением обязанностей по укомплектованию оконных блоков замками безопасности в соответствии с ГОСТ 23166-99, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В судебном заседании прокурор Екшимбеев В.Б. исковое требование поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд об удовлетворении.
В судебное заседание вызывались и не явились ответчик МБОУ ООШ №2 г. Углегорска, третье лицо администрация Углегорского городского округа, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим способом.
Суд, с учетом мнения участника процесса, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в процесс.
Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела и оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства.
Как следует из пункта 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» указано, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В пункте 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 и части 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
По правилу, установленному ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно пп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.
Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 ноября 2021 года.
Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).
В пункте 5.2.1 ГОСТ 23166-2021 указано, что оконные и балконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта,стандартов на конкретные виды изделий, образцам-эталонам в соответствии с ГОСТ 15.309 и должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, оформленной в соответствиис требованиями ГОСТ 2.102 и ГОСТ 3.1001 и утвержденной руководителем предприятия-изготовителя.
При этом оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасностизданий в соответствии с нормативными правовыми документами действующими на территории государства — участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт. Требования к безопасной эксплуатации, в том числе к наличию детского замка безопасности, должныбыть установлены в проектной документации на здание либо в техническом задании на изготовление оконных и балконных блоков и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя требования к системам безопасности, в том числе безопасной эксплуатации оконных блоков (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).
В соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 №41, изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (введенного в действие с 01.09.2016 ).
Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 56 ГПК РФ).
На основании части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения проверки требований безопасности в образовательных учреждениях, Углегорской городской прокуратурой 30.11.2022 на имя начальника Управления образования Углегорского городского округа направлен запрос о предоставлении перечня образовательных учреждений (детских дошкольных, школьных, дополнительного образования), в которых оконные блоки не оборудованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон.
06.12.2022 Управлением образования Углегорского городского округа дан ответ, согласно которому оконные блоки в образовательных учреждениях муниципального образования указанными выше замками безопасности не оборудованы. Безопасное открывание окон обеспечивается установленными на окнах блокираторами детскими на окна с ключом. Образовательные учреждения, не имеющие на данный момент установленных на окна детских блокираторов, будут оснащены подобными замками до конца 2022 года при наличии финансирования. Планируемый период установки – лето 2023 года.
07.12.2022 прокуратурой в адрес Управления образования Углегорского городского округа внесено представление №07-17-2022 об устранении нарушений требований Федерального законодательства.
По результатам рассмотрения вышеуказанного представления Управлением образования Углегорского городского округа дан ответ, из которого следует, что указанные в нем нарушения требований безопасности в образовательных учреждениях подтверждены. Мероприятия по оборудованию оконных блоков замками безопасности не были предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности, в связи с чем, финансирование их не осуществлялось.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МБОУ ООШ №2 г. Углегорска оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, а также повышает риск неправомерного проникновения на объект.
Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в МБОУ ООШ №2 г.Углегорска не представлено, равным образом не представлено доказательств освобождения ответчика в установленном законом порядке от обязанности по исполнению требований ГОСТ 23166-99.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнение прокурора, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.
В свою очередь суд учитывает право ответчика, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, обратиться в суд об отсрочке его исполнения.
На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождается прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Поскольку прокурором предъявлен неимущественный иск, исковое требование прокурора удовлетворено, а требования предъявлены в защиту неопределенного круга лиц, суд считает необходимым взыскать с ответчика МБОУ ООШ №2 г.Углегорска государственную пошлину в размере, установленном подпунктом 3 пункта 1 ст.333.19 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа №2 г. Углегорска Сахалинской области о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа №2 г. Углегорска Сахалинской области (ОГРН <***> дата регистрации 25.10.2002) обязанность оборудовать окна учреждения замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с пунктом 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа №2 г. Углегорска Сахалинской области (ОГРН <***> дата регистрации 25.10.2002) государственную пошлину в доход бюджета Углегорского городского округа в размере 300 (триста) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова