Решение по делу № 2-107/2025 от 14.04.2025

Дело № 2-107/2025

УИД № 16RS0029-01-2025-000115-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года город Болгар,

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Батыршина Ф.Г.,

при секретаре Чирковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х в отношении неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х (далее - ТО Управления Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что на основании плана работы Управления Роспотребнадзора по <адрес>, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзор и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении ООО РегионСтрой проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на ноябрь 2024 года.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (акт ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для промышленного объекта по производству бетона - 4 класса опасности ООО «Регионстрой», расположенного по адресу: РТ, <адрес>.

В реестре решений об установлении санитарно-защитной зоны в системе электронного документооборота «Электронный Татарстан», а также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес> решение об установлении СЗЗ для данного объекта отсутствует.

На сайте государственного кадастра недвижимости информация о наличии зоны с особыми условиями использования территории в связи с установлением СЗЗ до промышленного объекта по производству бетона - 4 класса опасности ООО «РегионСтрой», расположенного по адресу: РТ, <адрес>, также отсутствует.

Следовательно, ООО «РегионСтрой» ведет деятельность по производству бетона - 4 класса опасности по указанному адресу, являющемся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 100 метров с учетом п. 4.4.2 раздела 4 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (производство бетона) в отсутствии проекта санитарнозащитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам. Границы и размеры санитарно-защитной зоны для промышленного объекта по производству бетона ООО «РегионСтрой», на основании проекта СЗЗ и результатов натурных исследований в измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух не установлены решением главного государственного санитарного врача nо <адрес>, сведения о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимость: не внесены.

Согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра в ориентировочной санитарно-защитной зоне объекта по производству бетона - 4 класса опасности ООС «РегионСтрой», расположенного по адресу: РТ, <адрес> (в радиусе 100 метров вокруг объекта), земельные участки под размещение объектов указанных в п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (t изменениями и дополнениями), и п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) отсутствуют.

Вышеуказанное является нарушением ч. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.1, 4.1, 4.3, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями), п.п.1,3,5,13,25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (с изменениями и дополнениями).

На основании ч,1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ начальником Чистопольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 ООО «РегионСтрой» объявлены предостережения о недопустимости нарушения вышеуказанных обязательных требований законодательства.

В действиях ООО «РегионСтрой», в ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в части отсутствия проекта санитарнозащитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам; отсутствия установления границ и размеров санитарно-защитной зоны для промышленного объекта по производству бетона - 4 класса опасности ООО «РегионСтрой» в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), путем принятия решения главного государственного санитарного врача по <адрес> об установлении СЗЗ и внесением сведений о СЗЗ в ЕГРП.

Аналогичные нарушения в деятельности ООО «РегионСтрой» обнаружены ДД.ММ.ГГГГ. ООО «РегионСтрой» предоставлен ответ на предостережение (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что документы на разработку проекта и установку СЗЗ отправлены в ООО «ТАИП», однако какие-либо подтверждающие документы не представлены.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении ООО «РегионСтрой» установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства для промышленного объекта по производству бетона - 4 класса опасности без разработки проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и установления СЗЗ, что тем самым представляет серьезную опасность окружающей среде и здоровью населения в виду возможности возникновения и распространения различных заболеваний.

В соответствии с нормами ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Просил признать действия Общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» по ведению деятельности по производству бетона - 4 класса опасности, по адресу: 422840 <адрес>, в отношение неопределенного круга потребителей, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства - противоправными.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Регионстрой» для промышленного объекта по производству бетона - 4 класса опасности, расположенного по адресу: 422840, <адрес>, в срок до 01.03.2026г.:

- разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитной зоны обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух;

утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны да промышленного объекта по производству бетона - 4 класса опасности, расположенных и адресу: 422840, <адрес>, Управление Роспотребнадзора по <адрес> для получения решения oi установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объект химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.

До начала судебного заседания от представителя ответчика поступило заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, приходит к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную Окружающую среду.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.п. 2.1, 4.1, 4.3, 4.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями), п.п.1, 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (с изменениями и дополнениями), в целях обеспечения безопасности населения в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарнозащитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений установленных гигиеническими нормативами. Размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. На основании проекта и с учетом результатов натурных исследований и измерении атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух проводится установление размеров санитарно-защитных зон. Размер санитарно-защитной зоны может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических: воздействий на атмосферный воздух до ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны.

Согласно ч. 3 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствия указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Сведения о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях размещены в реестре санитарно эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) з сети интернет, который является общедоступным ресурсом.

Согласно п. 3 Правил, п.1. Приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № решение o. установлении санитарно-защитной зоны в отношении объектов 4 класса опасности принимает территориальный орган Роспотребнадзора, в данном случае - Управление Роспотребнадзора по <адрес>.

Согласно п.п. 17, 23 Правил уполномоченный орган Роспотребнадзора принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, копия которого направляется в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с п. 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости Сведения о внесенных в ЕГРН СЗЗ находятся в общем доступе на сайте государственного кадастра недвижимости (kadastr.tatarstan.ru в разделе: Сведения об объекта землеустройства и охранных зон») и также являются общедоступными.

Судом установлено, что на основании плана работы Управления Роспотребнадзора по <адрес>, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, задания начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (Татарстан) в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзор и муниципальном контроле в Российской Федерации», в отношении ООО РегионСтрой проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований по вопросу установления санитарно-защитных зон на ноябрь 2024 года.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (акт ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (http://fp.crc.ru/) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны для промышленного объекта по производству бетона - 4 класса опасности ООО «РегионСтрой», расположенного по адресу: РТ, <адрес>.

Следовательно, ООО «РегионСтрой» ведет деятельность по производству бетона - 4 класса опасности по указанному адресу, являющемся возможным источником воздействия на среду обитания человека, для которого определены ориентировочные размеры санитарно-защитной зоны 100 метров с учетом п. 4.4.2 раздела 4 санитарной классификации СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) (производство бетона) в отсутствии проекта санитарнозащитной зоны с обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, на который должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным правилам и нормативам. Границы и размеры санитарно-защитной зоны для промышленного объекта по производству бетона ООО «Регионстрой», на основании проекта СЗЗ и результатов натурных исследований в измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух не установлены решением главного государственного санитарного врача по <адрес>, сведения о СЗЗ в Единый государственный реестр недвижимость не внесены.

Согласно данным Публичной кадастровой карты Росреестра в ориентировочной санитарно-защитной зоне объекта по производству бетона - 4 класса опасности ООС «РегионСтрой», расположенного по адресу: РТ, <адрес> (в радиусе 100 метров вокруг объекта), земельные участки под размещение объектов указанных в п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № (с изменениями и дополнениями), и п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитной зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) отсутствуют.

Таким образом, для промышленного объекта по производству бетона - 4 класс опасности ООО «Регионстрой», расположенного по адресу: РТ, <адрес>, необходима разработка проекта санитарно-защитной зоны обоснованием ее размеров и границ с последующим установлением СЗЗ в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), путем принятия решения главного государственного санитарного врача по <адрес> об установлении СЗЗ и внесением сведений о СЗЗ в ЕГРН.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиком не исполняются возложенные на него законом обязанности по организации соблюдения требований санитарного законодательства.

Доказательств того, что на момент проведения плановой проверки и на момент рассмотрения дела устранены выявленные нарушения, ответчиком в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает, что ответчиком указанные выше нарушения подлежат устранению до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Татарстан) в Чистопольском, Алексеевском, Спасском, <адрес>х в интересах неопределенного круга потребителей к обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» (ИНН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» по ведению деятельности по производству бетона - 4 класса опасности, по адресу: 422840 <адрес>, в отношение неопределенного круга потребителей, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства - противоправными.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» по ведению деятельности промышленного объекта по производству бетона - 4 класса опасности, расположенного по адресу: 422840, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-разработать в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов Новая редакция» (с изменениями и дополнениями) проект санитарно-защитной зоны обоснованием ее размеров расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух;

-утвердить проект санитарно-защитной зоны после получения санитарно - эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормативам.

- направить заявление об установлении санитарно-защитной зоны да промышленного объекта по производству бетона - 4 класса опасности, расположенных и адресу: 422840, <адрес>, в Управление Роспотребнадзора по <адрес> для получения решения об установлении санитарно-защитной зоны в случае формирования за контурами объекта химического (физического) воздействия, превышающего ПДК (ПДУ), с последующим направлением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Спасский районный суд РТ в течение месяца со дня его принятия окончательной форме.

Председательствующий судья: Ф.Г. Батыршин

Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2025 года.