Решение по делу № 12-691/2023 от 18.07.2023

УИД 28RS0023-01-2023-000923-82

Производство № 12-691/2023

РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

При секретаре Гулак Д.Н.

с участием представителя Тындинской городской прокуратуры ЕЕ представителя УФАС по Амурской области ЕВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Тындинского городского прокурора на постановление руководителя УФАС по Амурской области от 24.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. Тындинского городского прокурора принес на него протест, в котором просит отменить постановление, возвратить материалы на новое рассмотрение, указав в обоснование, что прокуратурой в ходе проверки установлено, что по состоянию на 14.04.2023 г. задолженность ГАУЗ АО «Тындинская больница» перед субъектами малого и среднего предпринимательства (сведения о которых размещены на официальном сайте ФНС России, Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства) составляла 1 158 260,20 рублей. По состоянию на 19.04.2023 г. (на момент проверки) задолженность ГАУЗ АО «Тындинская больница» перед субъектами малого и среднего предпринимательства (сведения о которых размещены на официальном сайте ФНС России, Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства) увеличилась и составила 2 465 876,99 рублей. Также, в ходе проверки ГАУЗ АО «Тындинская больница» был представлен ответ на представление прокуратуры от 22.03.2023 г. № 87пр-23, в котором ГАУЗ АО «Тындинская больница» подтверждает наличие просроченной задолженности перед субъектами малого и среднего предпринимательства, указывает на частичное ее гашение. Вместе с тем, принятие мер к устранению нарушений после их выявления в ходе проверки не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, как и состава административного правонарушения в действиях должностного лица- главного врача ГАУЗ АО «Тындинская больница». Кроме того, следует иметь в виду, что отсутствие у должника необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств. Указывает, что в данном случае аналогия права не применима.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ЕВ полагала протест прокурора необоснованным, а обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 24 мая 2023 года № 028/04/7.32.3-366/2023 полностью соответствующим требованиям закона, в дополнение указав, что у главного врача ГАУЗ АО «Тындинская больница» отсутствовала возможность погасить задолженность перед поставщиками. В первую очередь денежные средства расходуются на выплату заработной платы и отпускных сотрудникам учреждения. Несоответствие фактических расходов в разрезе статей затрат плановому распределению расходов, установленных Тарифным соглашением в сфере ОМС, обусловлено тем, что при планировании расходов невозможно было предвидеть тот уровень увеличения цен на продукты питания, медикаменты и т.д., который имеется на сегодняшний день. Главным врачом принимаются все меры в целях увеличения доходов учреждения и не допущения возникновения задолженности, а также устранения образовавшейся задолженности.

Срок подачи жалобы не пропущен.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Тындинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ГАУЗ АО «Тындинская больница» прав субъектов малого и среднего предпринимательства на своевременную оплату по заключенным с ними договорам (контрактам), в ходе которой установлено, что по состоянию на 14.04.2023 г. задолженность ГАУЗ АО «Тындинская больница» перед субъектами малого и среднего предпринимательства (сведения о которых размещены на официальном сайте ФНС России, Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства) составляла 1 158 260,20 рублей: перед ИП ВИ, ИП ЕС, ООО «ДальСибФармация», ООО «Дон», ООО «Медиас», ООО «Алеф», ООО «Амурдиагностика», ООО «Гарант», ИП ЮЕ. По состоянию на 19.04.2023 г. задолженность ГАУЗ АО «Тындинская больница» перед субъектами малого и среднего предпринимательства (сведения о которых размещены на официальном сайте ФНС России, Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства) составляла 2465876,99 рублей: перед ООО «Гарант», ООО «ДальСибФармация», ИП ЕС, ООО «Амурдиагностика», ООО «Медиас», ООО «Дон», ИП ЮЕ, ООО «ЗСТК», ИП АВ, ООО «Норман», ООО «Алеф», ООО «МТ-Холдинг», ООО «МФС-Сервис», ООО «Эндомедиум+», ООО «Альтернатива».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 26.04.2023 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская больница» АН.

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 24 мая 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская больница» АН, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование выводов об отсутствии в действиях АН состава административного правонарушения, должностное лицо УФАС по Амурской области указало, что у ГАУЗ АО «Тындинская больница» не имелось реальной возможности исполнить взятые на себя обязательства по оплате товара, поставленного по договорам, заключенным ГАУЗ АО «Тындинская больница» с субъектами малого и среднего предпринимательства, перечисленными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ввиду того, что фактические расходы больницы превышают поступающие доходы, при этом оплата за поставленный товар производилась по мере поступления денежных средств.

Однако, такой вывод должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области полагаю преждевременным, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1352).

Согласно пунктом 4 Положения № 1352 закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом о закупках (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 14(3) Положения № 1352 предусмотрено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно пункту 28 Положения № 1352 при осуществлении закупки д соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Данные требования действующего законодательства являются императивными и не предусматривают возможность их изменения условиями заключенного договора.

Хозяйствующие субъекты, с которыми ГАУЗ АО «Тындинская больница» заключены договоры, а именно с ИП ВИ, ИП ЕС, ООО «ДальСибФармация», ООО «Дон», ООО «Медиас», ООО «Алеф», ООО «Амурдиагностика», ООО «Гарант», ИП ЮЕ, ООО «ЗСТК», ООО «Норман», ООО «МТ-Холдинг», ООО «МФС-Сервис», ООО «Эндомедиум+», ООО «Альтернатива», состоят в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, заключается в нарушении заказчиком срока оплаты товаров (работ, услуг) по договору с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Между тем, должностным лицом административного органа не установлено на основании достоверных и допустимых доказательств, когда наступали сроки оплаты по договорам с указанными субъектами малого и среднего предпринимательства. Соответствующие документы о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договорам (отдельному этапу договора) не запрошены. Имеющаяся в материалах дела информация о просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 03.04.2023 года, на 10.04.2023 года, на 27.03.203 года, на 29.03.2023 года, на 13.03.2023 года, на 06.03.2023 года, на 06.02.2023 года, на 16.01.2023 года, на 29.12.2022 года не подписана ни одним из должностных лиц ГАУЗ АО «Тындинская больница».

То есть, не установлена дата совершения административного правонарушения по каждому факту нарушения заказчиком срока оплаты товаров по договору.

При этом при проверке доводов главного врача ГАУЗ АО «Тындинская больница» по несоответствию фактических расходов в резерве статей затрат плановому распределению расходов, установленных тарифным соглашением в сфере ОМС, не исследованы обстоятельства, какие меры были предприняты должностным лицом главный врач ГАУЗ АО «Тындинская больница» по увеличению ассигнований для покрытия расходов учреждения, в связи с заключенными договорами поставок, обращалось ли должностное лицо – главный врач ГАУЗ АО «Тындинская больница» в министерство здравоохранения Амурской области с целью рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования с целью недопущения образования просроченной дебиторской задолженности за поставленный по договорам товар, направлялись ли запросы в страховую медицинскую организацию о предоставлении опережающего аванса; не выяснялся вопрос, когда от министерства здравоохранения Амурской области (с учетом периодов образования задолженности) на расчетный счет ГАУЗ АО «Тындинская больница» поступили бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение ГАУЗ АО «Тындинская больница» и в каком размере, предусматривают ли эти бюджетные ассигнования финансирование затрат ГАУЗ АО «Тындинская больница», связанных с оплатой товара (работ, услуг) по договоров поставок с субъектами малого и среднего предпринимательства, имелись ли факты неосвоения бюджетных средств; предпринимались ли иные меры к стабилизации финансового положения (например, к повышению эффективности работы по взысканию дебиторской задолженности).

Кроме того, должностным лицом УФАС по Амурской области не выяснены обстоятельства погашения задолженности перед субъектами малого и среднего предпринимательства: ИП ЕС, ООО «Дон», ООО «ЗСТК», ООО «Норман», ООО МФС-Сервис, ООО «Эндомедиум+», ссылка на которые имеется в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. В материалах дела отсутствуют платежные поручения, подтверждающие погашение задолженности перед указанными организациями.

Указанное свидетельствует о нарушении должностным лицом УФАС по Амурской области положений ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление руководителя УФАС по Амурской области от 24.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении главного врача ГАУЗ АО «Тындинская больница» АН, подлежит отмене, а материалы дела подлежат направлению на новое рассмотрение в управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

Руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя УФАС по Амурской области от 24.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении главного врача ГАУЗ АО «Тындинская больница» АН - отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева