Дело № 2-772/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2025 года г. Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Юркиной С.Н.,
при секретаре Коротковой И.А.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Коркинского муниципального округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о восстановлении срока на подачу заявления о назначении социальной выплаты, признании права на предоставление социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Коркинского муниципального округа, Министерству социальных отношений Челябинской области о восстановлении срока на подачу заявления о назначении социальной выплаты, признании права на предоставление социальной выплаты.
В обоснование заявленных требований, указал на следующие обстоятельства. Ему на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: АДРЕС. Согласно постановления главы Администрации Коркинского муниципального округа от 27.07.2024г. НОМЕР в связи с неблагоприятными погодными условиями в виде ежедневных обильных осадков с 25.07.2024г., вследствие которых произошло переувлажнение почвы, переполнение рек Каменка и Чумляк, что повлекло подтопление жилых домом и территорий АДРЕС, в связи с чем, на территории АДРЕС объявлен режим чрезвычайной ситуации. Его жилой дом оказался в зоне подтопления. 25.09.2024г. он обратился в УСЗН администрации Коркинского муниципального округа с заявлением о подтоплении дома и земельного участка, и назначении выплаты на ремонт дома. 04.10.2024г. межведомственная комиссия провела обследование жилого дома, документов ему никаких не выдали. 29.11.2024г. получил письмо от Министерства социальных отношений о том, что произвести ему единовременную социальную выплату на восстановление жилья не представляется возможным в связи с тем, что существует необходимость в дополнительном обследовании жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС специализированной организацией, поскольку указанное жилое помещение предварительно определено подлежащим сносу, что следует из ссылки на письмо Минстроя от 06.11.2024г., которое ему не направлялось. 03.12.2024г. он записался на приём в главе г. Коркино. 23.12.2024г. на личном приёме у главы города было подано заявление на предоставление выплаты на жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС. 27.01.2025г. ему было сообщено о проведении оценки соответствия жилого помещения в целях признания его непригодным для проживания граждан. 28.01.2025г. он обратился в ООО ЭЦ Токмас для проведения инженерно-технического обследования технического состояния и возможности безопасной эксплуатации дома по адресу: АДРЕС. 29.01.2025г. проведено обследование дома и согласно заключению специалиста установлено, что физический износ жилого дома по состоянию на январь 2025г. составляет 72%. 30.01.2025г. он обратился в Администрацию Коркинского муниципального округа с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания по причине затопления. 14.02.2025г. составлено заключение межведомственной комиссии НОМЕР, согласно которому выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания. Заключение получил 28.02.2025г. 04.03.2025г. он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о назначении выплаты в связи с полной утратой жилого помещения по адресу: АДРЕС. Постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 12.03.2025г. НОМЕР жилое помещение по адресу: АДРЕС признано непригодным для проживания. 11.04.2025г. им получено письмо из Министерства социальных отношений, что документы на предоставление единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайной ситуацией принимались до 01.11.2024г. Рекомендовано обратиться в суд для восстановления срока на единовременную социальную выплату. Считает, что срок для подачи заявления на единовременную социальную выплату пропущен не по его вине, а в результате бездействия органов муниципального образования и Министерства социальных отношений Челябинской области. Просит: восстановить ему срок на подачу заявления о назначении единовременной социальной выплаты; признать за ним право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024г., в связи с утратой жилого помещения общей площадью 56,8 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (далее спорный жилой дом), вследствие чрезвычайной ситуации в летний период 2024г. в Коркинском муниципальном округе (л.д.4-7).
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, сославшись на указанные выше обстоятельства, просят заявленные требования удовлетворить.
Ответчики Администрация Коркинского муниципального округа, Министерство социальных отношений Челябинской области, третьи лица Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Министерство финансов Челябинской области, УСЗН администрации Коркинского муниципального округа в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 168-172). Министерством социальных отношений Челябинской области суду представлен отзыв с имеющимися возражениями, просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объёме (л.д. 73-80).
Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие ответчиков и третьих лиц.
Выслушав объяснения истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту - Правила), действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
На основании представленных суду доказательств, судом установлено следующее.
ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС. Право 7/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом зарегистрировано 19.08.2024г. на основании договора от 18.07.1994г., нотариально удостоверенного 18.07.1994г. Ш.Е.И. за НОМЕР. Право 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом зарегистрировано 23.09.2024г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.011965г., нотариально удостоверенного 29.01.1965 года Г.Е.С. за НОМЕР (л.д.15-18,174-179).
ФИО1 зарегистрирован по адресу: АДРЕС с 07.08.1998г. (л.д.12-13).
По сообщению Министерства социальных отношений Челябинской области от 18.11.2024г., истцу отказано в выплате единовременной социальной выплаты на восстановление жилья, в связи с письмом Минстроя от 06.11.2024г. НОМЕР, что жилое помещение по адресу: АДРЕС, предварительно определено подлежащим полной утрате, по которому существует необходимость в дополнительном обследовании специализированной организацией (л.д.19-20).
23.12.2024г. ФИО1 обратился в Администрацию Коркинского муниципального округа с заявлением на предоставление выплаты на жилое помещение по адресу: АДРЕС, подлежащее полной утрате (л.д.21-22).
Согласно заключению ООО <данные изъяты> НОМЕР по результатам инженерно-технического обследования о техническом состоянии и возможности безопасной эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, по результатам обследования конструкций здания, выполненного в соответствии с требованиями рекомендаций ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», представляется возможным сделать выводы: состояние фундамента аварийное (приложение 1); состояние стен аварийное (приложение 1); состояние перекрытий аварийное (приложение 1); состояние конструкций кровли аварийное (приложение 1); состояние полов аварийное (приложение 1); состояние инженерных систем аварийное (приложение 1). Согласно МДК 2-04.2004 Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда: «Ветхие здания (дома) - каменные дома с износом свыше 70%, деревянные и прочие дома - свыше 65%». Обследуемый дом является деревянным. Физический износ жилого дома по состоянию на январь 2025г. составляет 72%. Согласно данным обследования основные несущие конструкции жилого дома по адресу: АДРЕС находятся в аварийном состоянии (приложение 1). С учётом увеличения физического износа строительных конструкций здания, и аварийным техническим состоянием его несущих строительных конструкций, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением в летний период 2024г., основываясь на постановлении Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», имеются основания для признания жилого дома непригодным для проживания. Проведение восстановительных работ нецелесообразно, рекомендуется осуществить снос здания (л.д.23-49).
30.01.2025г. ФИО1 обратился в межведомственную комиссию Администрации Коркинского муниципального округа с заявлением о признании жилого помещения по адресу: АДРЕС непригодным для проживания (л.д.50).
Согласно заключению межведомственной комиссии Администрации Коркинского муниципального округа НОМЕР от 14.02.2025г., выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания, предусмотренные п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 и отражённые в заключение ООО <данные изъяты> НОМЕР, а именно аварийное техническое состояние несущих конструкций (фундамент, стены, перекрытия) жилого дома, свидетельствующее о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации здания, высокая степень физического износа объекта, ухудшение до недопустимого уровня надёжности и эксплуатационных характеристик здания в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением жилого дома в летний период 2024г. (л.д.51-53).
04.03.2025г. ФИО1 обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о назначении ему финансовой помощи в связи с признанием полной утраты жилого помещения непригодного для проживания по адресу: АДРЕС (л.д.54).
В сообщении Министерства социальных отношений Челябинской области от 31.03.2025г. указан порядок восстановления пропущенного срока подачи заявления на единовременную социальную выплату (л.д.55-57).
Постановлением Администрации Коркинского муниципального округа от 12.03.2025г. НОМЕР жилой дом по адресу: АДРЕС кадастровым номером НОМЕР признан непригодным для проживания (л.д.58,180).
Министерством социальных отношений Челябинской области суду представлен материал по заявлению ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного (л.д.83-106,120-164).
В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно положениям пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2019 года N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Постановлением главы Администрации Коркинского муниципального округа от 27.07.2024г. НОМЕР на территории муниципального округа установлен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, местный уровень реагирования для органов управления и сил районного звена, территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2024г. № 457-П «О предоставлении единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024г.» утверждён Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилых помещений взамен утраченных жилых помещений.
В соответствии с п. 6 Положения гражданин, претендующий на получение единовременной социальной выплаты, подает заявление о назначении единовременной социальной выплаты в Министерство не позднее 1 ноября 2024 года.
Судом достоверно установлено: УСЗН администрации Коркинского муниципального округа 25.09.2024г. зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении единовременной социальной выплаты в целях восстановления индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации. Поскольку истец экспертом в области строительства не является, самостоятельно оценить подлежит ли дом восстановлению либо утрачен в результате чрезвычайной ситуации, он не мог, в связи с чем, было написано заявление на выплату в целях восстановления дома. Указанное заявление направлено в Министерство социальных отношений Челябинской области, которое 18.11.2024г. вынесло решение об отказе в указанной выплате в связи с письмом Минстроя от 06.11.2024г. НОМЕР, что жилое помещение по адресу: АДРЕС, предварительно определено подлежащим полной утрате, по которому существует необходимость в дополнительном обследовании специализированной организацией. До 01.11.2024г. у истца отсутствовала информация о принятом Министерством социальных отношений решении и необходимости дополнительного обследования дома специализированной организацией, что является уважительной причиной пропуска срока подачи заявления о предоставлении выплаты в целях приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.
Суд приходит к выводу, что ФИО1 на момент введения режима чрезвычайной ситуации являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, которое постановлением Администрацией Коркинского муниципального округа от 12.03.2025г. признано непригодным для проживания в результате паводковой ситуации, произошедшей летом 2024г., а пропуск срока для обращения за предоставлением меры социальной поддержки вызван исключительно уважительными причинами, указанными истцом в поданном иске.
Из материалов дела следует, что истец действовал добросовестно, принял незамедлительные меры к надлежащему оформлению необходимых для получения денежной выплаты документов, однако пропустил срок по причинам, объективно исключающим возможность своевременного обращения.
Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (статья 40, части 1 и 2). Из приведенных конституционных предписаний следует, что на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается, в том числе обязанность по созданию правовых, организационных и экономических условий для предоставления гражданам, жилых помещений, в том числе в случае паводка, в комфортном проживании и тем самым надлежащую реализацию гражданами права на жилище.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П, от 14 января 2020 г. N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).
Восстановление истцу срока для подачи заявления на предоставление меры социальной поддержки, восстанавливает социальную справедливость и право истца получить указанную выше меру социальной поддержки, предоставленную государством и субъектом РФ.
При таких обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 удовлетворить.
Восстановить ФИО1, ДАТА года рождения срок на подачу заявления о назначении единовременной социальной выплаты в связи с утратой жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС в результате чрезвычайной ситуации.
Признать за ФИО1, ДАТА года рождения право на предоставление единовременной социальной выплаты в целях приобретения жилого помещения, взамен утраченного, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 56,8 кв.м. в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате подтопления жилого дома в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области от 01.08.2024 № 456-П.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: С.Н. Юркина
Мотивированное решение изготовлено 03.07.2025 года.