№ 2-1174/2023

УИД 23RS0021-01-2023-001224-89

Решение

именем Российской Федерации

29 августа 2023 года ст.Полтавская

Судья Красноармейского районного суда Краснодарского края Кравченко Н.А.

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2

при секретаре Савченко М.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Управлению социальной защиты населения в Красноармейском районе Краснодарского края о признании неправомерными действий при расчете компенсации за жилищно-коммунальные услуги,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения в Красноармейском районе Краснодарского края о признании неправомерными действий при расчете компенсации за жилищно-коммунальные услуги.

В обоснование иска истцы ссылается на то обстоятельство, что они являются ветеранами труда и состоят на учете в управлении социальной защиты населения и пользуются льготой в соответствии с законодательством РФ на компенсацию по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

Считают, что ответчик использует сведения по технической характеристике дома, применения норм потребления электроэнергии, газа и воды не соответствующими действительности. В своем обращении от 16 февраля 2023 года истцами было указано на эти несоответствия, а также была направлена копия технического паспорта дома. Однако ответчиком был произведен перерасчет по компенсации только за электроэнергию за три года (с марта 2020 по март 2023 включительно). Аналогичный расчет ответчиком ведется по остальным видам коммунальных услуг.

Кроме того ответчик неправомерно применяет к нам норму п.п.Д, п.1.3 ст. 5 Закона от 15 декабря 2007 № 808-кз, которая определяет, что ветеранам труда предусмотрена компенсация расходов в размере 50 процентов: платы за отопление, рассчитанной исходя из объема потребляемой коммунальной услуги, по отоплению, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, с учетом социальной нормы площади, жилья 20 кв.м обшей площади жилья на одного человека (но не более доли общей площади занимаемого жилого помещения, приходящейся на человека) и 33 кв.м - для одиноко проживающего гражданина. Однако отопление как коммунальная услуга у истцов отсутствует, в связи с чем, считают метод расчета ответчика неправомерным.

Истцы просят суд признать действия ответчика по расчету компенсации за ЖКУ 50 % от норматива потребления, не соответствующими п.п.3, п.1, ст.5 Закона КК от 15 декабря 2004 № 808-кз. Признать действия ответчика в части применения при расчете компенсации по сетевому газу п.п.Д, п. 1.3 ст. 5 Закона от 15 декабря 2007 № 808-кз неправомерными. Признать нарушения ответчика требований п.п.1,п.3 ст.4 Закона КК от 15 июля 2022 № 4735 и обязать произвести перерасчет компенсации за июль, август, сентябрь и октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года, а также за январь и февраль 2023 года. Признать неправомерными действия ответчика в отношении расчета компенсации по данным, представляемых соответствующими организациями от начисленных сумм, а не от сумм фактически уплаченной потребителем. Обязать ответчика выдавать по их требованию произведенный расчет компенсации по каждому виду коммунальных услуг за определенный месяц.

В судебном заседании истцы исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Управление социальной защиты населения в Красноармейском районе (УСЗН) ФИО1, ФИО5 просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО6 в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражение, в котором просит суд отказать в удовлетворении иска.

В обосновании возражений представители УСЗН и Министерства труда и социального развития в Краснодарском крае сослались на то обстоятельство, что ветеранам труда, предоставляются меры социальной поддержки - компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов. Расчет любой компенсации производится автоматически посредством программного комплекса Катарсис на основании представленных поставщиками коммунальных услуг сведений об оплате коммунальных услуг. Ограничение 50 % от норматива потребления заложено в программного комплексе. Указанный программный комплекс разработан по заказу министерства труда и социального развития Краснодарского края и применяется всеми управлениями социальной защиты населения на территории края.

В пп. Д, Е п.4 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» даны определения видов предоставляемых потребителю коммунальных услуг. В услугу по сетевому газоснабжению входит пищеприготовление при наличии газовой плиты и подогрев воды при наличии газового водонагревателя, а так же в отопительный период отопление жилого помещения. В качестве подтверждения факта отсутствия отопления истец должен представить суду договор с газоснабжающей организацией.

Расчеты за период с июля 2022 по февраль 2023 г. произведены истцам по данным о фактических платежах за коммунальные услуги, предоставленным поставщиками коммунальных услуг.

Перерасчет размера компенсации регламентирован Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае, утвержденным Постановление главы администрации Краснодарского края от 18.09.2006 N 811. Порядок направления и форма заявления утверждены Приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 28.11.2018 N 1804 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Краснодарского края". До настоящего времени заявление о перерасчете по установленной форме в адрес ответчика истцом не направлялось. Кроме того, УСЗН в рамках поступающих от истцов обращений предоставляет расчеты по месяцам, что подтверждается копиями ответов.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.56,57 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Меры социальной поддержки ветеранам труда установлены Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» (далее – Закон Краснодарского края № 808-КЗ).

В соответствии с Законом Краснодарского края № 808-КЗ (от 11 февраля 2019 г.) ветеранам труда с 1 мая 2019 года предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в том числе:

платы за коммунальные услуги (за исключением компенсации расходов на оплату отопления), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов их потребления (в части расходов на оплату газоснабжения не более нормативов потребления газа, используемого для приготовления пищи, подогрева воды и отопления жилых помещений), утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

платы за отопление с учетом социальной нормы площади жилья: 20 кв. м общей площади жилья на одного человека (но не более доли общей площади занимаемого жилого помещения, приходящейся на человека) и 33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина (но не более общей площади занимаемого жилого помещения), а для проживающих в однокомнатных квартирах - в размере общей площади жилья, которая подлежит перерасчету исходя из объема, определенного по показаниям приборов учета, но не более размера, рассчитанного с учетом социальной нормы площади жилья.

Таким образом, с учетом положений Закона Краснодарского края № 808-КЗ плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из стоимости объема потребленных коммунальных услуг, при проживании ветерана труда в составе семьи из доли стоимости потреблённых коммунальных услуг, приходящихся на ветерана труда, но не более норматива потребления (в случае заявителей 1/2 доли объема потребленных коммунальных услуг, но не более нормативов потребления каждому), а на оплату отопления исходя из объема на 1/2 доли платы за отопление, но не более норматива потребления и с учетом ограничения социальной нормой площади жилья.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО3 и ФИО4 состоят на учете в управлении социальной защиты населения как ветераны труда. Площадь жилого помещения истцов составляет 129,9 кв.м, таким образом 1/2 доли площади жилого помещения составляет 64,95 кв.м, компенсация предоставляется согласно Закону Краснодарского края № 808-КЗ на 20 кв.м каждому.

Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае, утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 г. № 811 (далее – Порядок).

В соответствии с Законом Краснодарского края № 808-КЗ и Порядком, управлением социальной защиты населения истцам ФИО3 и ФИО4 предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение (в том числе в срок отопительного периода на отопление природным газом), холодное водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами).

В Краснодарском крае компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг до 1 сентября 2022 г. предоставлялась авансом в текущем месяце за текущий месяц, а не по факту понесенных расходов по их оплате, в соответствии с пунктом 7 Порядка (в редакции от 3 июля 2019 г.), указанная компенсация назначалась исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по тарифам (ставкам), утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а затем, согласно пункту 8 Порядка (в редакции от 3 июля 2019 г.), подлежала перерасчету исходя из объема потребленных коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов их потребления, утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на основании сведений, полученных управлением социальной защиты населения от жилищно-коммунальных организаций.

В случае, если льготник (при проживании в составе семьи) потреблял коммунальные услуги ниже установленного норматива потребления, исходя из которого ему предоставлена компенсация в авансовом порядке и соответственно производил оплату из объема их потребления, определенных по показаниям приборов учета, а не по нормативам потребления, компенсация расходов по их оплате при получении сведений от жилищно-коммунальных организаций ему пересчитывалась в размере 50 процентов платы, начисленной из объема фактически потребленных коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, как предусмотрено действующим законодательством, в том числе с учетом стоимости доли объема потребленных коммунальных услуг, приходящейся на каждого получателя компенсации, а на оплату отопления с применением социальной нормы площади жилья 20 кв. м на одного человека.

Таким образом, с учетом изменения в Законе Краснодарского края № 808-КЗ (в редакции от 11 февраля 2019 г.) и Порядке с 1 мая 2019 г. размер пятидесятипроцентной компенсации зависит от размера платы за жилищно-коммунальные услуги, которая рассчитывается жилищно-коммунальными организациями по установленным тарифам, в том числе с учетом их изменений.

Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг выплачена каждому истцу авансовым платежом в июле в размере 379 рублей 53 копейки и августе 2022 года в размере 330 рублей 03 копейки ежемесячно.

С 1 сентября 2022 года, в соответствии с требованием федерального законодательства компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется по факту понесенных расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг (без ее предоставления авансом с последующим перерасчетом).

В соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса РФ оплата гражданами производится до 10-го числа месяца, следующего за истекшим, сведения о платежах граждан жилищно-коммунальные организации передают в управления до 20-го числа месяца, на основании которых до 25-го числа производится расчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов исходя из фактической платы за коммунальные услуги, выплата компенсации гражданам производится в месяце, следующем после оплаты за жилищно-коммунальные услуги (и через один месяц, за который произведена оплата).

С 1 сентября 2022 года расчет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органами социальной защиты населения производится на основании сведений о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которые можно получить от жилищно-коммунальных организаций, начисляющих соответствующую плату на основании заключенных соглашений о взаимодействии и информационном обмене, либо из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), либо от самих граждан.

Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг с 1 сентября 2022 г. осуществляется истцам на основании сведений, полученных от ресурсоснабжающих организаций.

На основании сведений, о размере платы за коммунальные услуги за июль 2022 года, полученных управлением социальной защиты населения от ресурсоснабжающих организаций компенсация расходов на оплату коммунальных услуг предоставлена истцам в сентябре 2022 года, за август 2022 года в октябре 2022 года, за сентябрь 2022 года в ноябре 2022 года, за октябрь 2022 года в декабре 2022 года.

Компенсация за июль и август 2022 года в авансовом порядке была выплачена в летние месяцы (июле и августе 2022 года) и в целях сохранения ежемесячного ее предоставления гражданам был определен переходный период, в связи с чем в сентябре и октябре 2022 года компенсация повторно выплачена гражданам за июль и август 2022 года, но уже по фактически понесенным расходам по оплате.

Компенсация расходов на оплату коммунальных услуг на основании сведений о плате за коммунальные услуги, полученных управлением социальной защиты населения от ресурсоснабжающих организаций за ноябрь 2022 года рассчитана в январе 2023 года, за декабрь 2022 года в феврале 2023 года.

Частью 3 статьи 4 Закона Краснодарского края от 21 июля 2022 г. № 4735-КЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Краснодарского края «О компенсации жителям Краснодарского края расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и в Закон Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаченная гражданам за два месяца до 1 сентября 2022 года, засчитывается в счет компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с января 2023 года.

Таким образом, был установлен переходный период в целях исключения неполучения гражданами компенсации в течении 2-х месяцев (поскольку за сентябрь выплата компенсации производится в ноябре).

Компенсация, выплаченная гражданам в 2022 года в летний период (в июле и августе 2022 года), засчитана в счет компенсации с января 2023 года (с учетом увеличения ее размера в отопительный период).

Поскольку компенсация расходов на оплату коммунальных услуг предоставлена истцам на основании сведений о фактической плате за коммунальные услуги в сентябре 2022 года за июль и в октябре 2022 года за август 2022 года, компенсация расходов на оплату коммунальных услуг, ранее предоставленная в июле за июль 2022 года и в августе за август 2022 г. в прежнем порядке авансовым платежом засчитывается в счет компенсации, назначенной с января 2023 года.

Таким образом, в счет назначенной компенсации за ноябрь 2022 года в январе 2023 года засчитана компенсация за июль 2022 года выплаченная заявителям в прежнем порядке авансовым платежом, в связи с чем, компенсация за ноябрь 2022 года в январе 2023 года истцам не предоставлялась.

В счет назначенной компенсации за декабрь 2022 года в феврале 2023 года засчитана компенсация за август 2022 года выплаченная истцам в прежнем порядке авансовым платежом, в связи с чем, компенсация за декабрь 2022 года в феврале 2023 года каждому составила 81 рубль 64 копейки.

Уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг и установлению тарифов в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 14 июня 2002 г. № 652 «О департаменте государственного регулирования тарифов Краснодарского края» является департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее – департамент) (ранее региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края).

Нормативы потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае утверждены приказом РЭК-департамента от 31 августа 2012 г. № 2/2012-нп «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в Краснодарском крае».

Статьей 153 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) установлено, что граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Статьей 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за газ включена в коммунальные услуги и соответственно плата по газоснабжению природным газом на отопление жилых помещений относится также к коммунальным услугам.

В соответствии со статьей 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Учитывая, что компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг органами социальной защиты населения в соответствии с пунктом 7 Порядка (в редакции от 24 января 2023 г.), рассчитывается, в том числе на основании сведений о плате за жилищно-коммунальные услуги, полученных от жилищно-коммунальных организаций на основании заключенных с ними соглашений о взаимодействии и информационном обмене, в случае оплаты за жилищно-коммунальные услуги не в сроки, установленные законодательством, при передаче их жилищно-коммунальными организациями на основании заключенных соглашений может привести к некорректной передаче сведений (например, в общей сумме за 2 месяца и в последующем месяце без указания оплаты).

Истцам предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг на основании сведений по их оплате, полученных от ресурсоснабжающих организаций, в том числе от ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», в соответствии с заключёнными соглашениями об информационном обмене сведениями о плате за коммунальные услуги и соответственно расчет компенсации расходов на оплату газоснабжения осуществляется на основании сведений о размере платы за газоснабжение, представленных в управление социальной защиты населения ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

Истцы уведомлены, что в случае несогласия с суммой выплат компенсации на основании сведений, полученных управлением социальной защиты населения от ресурсоснабжающих организаций, они вправе, в соответствии с пунктом 7 Порядка (в редакции от 24 января 2023 г.), самостоятельно представить сведения о плате за коммунальные услуги, на основании которых им будет произведено сравнение выплаченных сумм и при необходимости произведен перерасчет компенсации.

Однако с таким заявлением истцы в ГКУ Краснодарского края Управлению социальной защиты населения в Красноармейском районе Краснодарского края не обращались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3, ФИО4 к Управлению социальной защиты населения в Красноармейском районе Краснодарского края о признании неправомерными действий при расчете компенсации за жилищно-коммунальные услуги- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд.

Судья