Решение по делу № 2-344/2023 от 22.09.2023

КОПИЯ

Дело № 2-344/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием:

процессуального истца - прокурора Приаргунского района Забайкальского края Юдина М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск 22 сентября 2023 г. гражданское дело №2-344/2023 по исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм законодательства при хранении, транспортировке и складировании золошлаковых отходов. Проверкой установлено, что на территории Урулюнгуйской сельской администрации, Быркинской сельской администрации, Пограничнинской сельской администрации в с.Талман-Борзя, Новоцурухайтуйской сельской администрации, Зоргольской сельской администрации, Молодежнинской сельской администрации, Усть-Тасуркайской сельской администрации, Погодаевской сельской администрации находятся котельные, вопреки нормам законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства не организована деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля. Складирование отходов - золошлаков от сжигания угля осуществляется на открытом грунте, в отсутствие водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, на не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров площадках, в отсутствие обваловки, т.е. в необорудованных местах.

Выявленные нарушения свидетельствуют о необеспечении прав граждан, проживающих и пребывающих в указанных селах Приаргунского муниципального округа на охрану окружающей среды и природопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного с учетом уточнений просит суд обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края обеспечить вывоз, утилизацию и размещение отходов – золошлаков от сжигания угля в котельных Урулюнгуйской сельской администрации, Быркинской сельской администрации, Пограничнинской сельской администрации в с.Талман-Борзя, Новоцурухайтуйской сельской администрации, Зоргольской сельской администрации, Молодежнинской сельской администрации, Усть-Тасуркайской сельской администрации, Погодаевской сельской администрации в соответствии с требованиями СанФИО2 в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Юдин М.Е. на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края надлежаще уведомлена о времени и месте судебного заседания. Представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Выслушав прокурора Юдина М.Е., изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм законодательства при хранении, транспортировке и складировании золошлаковых отходов.

По результатам проверки установлено, что на территории Урулюнгуйской сельской администрации, Быркинской сельской администрации, Пограничнинской сельской администрации в с.Талман-Борзя, Новоцурухайтуйской сельской администрации, Зоргольской сельской администрации, Молодежнинской сельской администрации, Усть-Тасуркайской сельской администрации, Погодаевской сельской администрации находятся котельные. Складирование отходов - золошлаков от сжигания угля осуществляется на открытом грунте, в отсутствие водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, на не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров площадках, в отсутствие обваловки, т.е. в необорудованных местах.

Так из представленной прокурору Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Нерчинско-Заводскому, Калганскому, Приаргунскому и Александрово-Заводскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Забайкальскому краю информации следует, что при проверке исполнения требований законодательства о пожарной безопасности на полигонах складирования золы и твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Приаргунского муниципального округа, выявлены нарушения, в том числе в указанных в исковом заявлении котельных сельских администраций зола и шлак не удаляются в специально отведенное для них место (л.д.18-20).

При этом администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства деятельность по вывозу, утилизации и надлежащему размещению отходов - золошлаков от сжигания угля в котельных сельских администраций не организована.

31 мая 2023 г. по выявленным нарушениям прокуратурой района Главе Приаргунского муниципального округа внесено представление (л.д.21-24).

30 июня 2023 г. указанное представление администрацией Приаргунского муниципального округа рассмотрено. Из ответа на представление следует, что в виду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального округа обеспечить в полной мере вывоз, утилизацию и надлежащее размещение отходов – золошлаков от сжигания угля в котельных сельских администраций не представляется возможным. Администрацией округа будут приниматься меры по устранению нарушений федерального законодательства (л.д.25).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Золошлаковые отходы относятся к IV классу опасности отходов, транспортирование которых в силу ст.9 Закона №89-ФЗ осуществляется лицами, имеющими соответствующую лицензию. Учитывая индивидуальные свойства золошлаковых отходов (высокая температура, возможность возгорания), запрещено их совместное складирование с другими отходами в контейнерах.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определены принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха в числе которых приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН).

Пункт 215 СанПиН предусматривает основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств, в том числе на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях).

Согласно пункту 220 СанПиН при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В силу ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законодательством вопросов местного значения.

Согласно части 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Перечисленные нарушения в сфере охраны окружающей среды и природопользования приводят к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создают предпосылки к массовому возникновению и развитию у неопределенного круга лиц дыхательных неинфекционных заболеваний.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, норм законодательства, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что заявленный прокурором трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения указанного требования является обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***>) обеспечить вывоз, утилизацию и размещение отходов – золошлаков от сжигания угля в котельных Урулюнгуйской сельской администрации, Быркинской сельской администрации, Пограничнинской сельской администрации в с.Талман-Борзя, Новоцурухайтуйской сельской администрации, Зоргольской сельской администрации, Молодежнинской сельской администрации, Усть-Тасуркайской сельской администрации, Погодаевской сельской администрации в соответствии с требованиями СанФИО2 в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Приаргунский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2023 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-344/2023 (УИД)№ Приаргунского районного суда забайкальского края.