Решение по делу № 2-5702/2023 от 12.12.2023 - о возложении обязанности организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида.

УИД: 30RS0001-01-2023-008184-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Рамазановой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело № 2-5702/2023 по иску заместителя прокурора Советского района г. Астрахани действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации Советского района г. Астрахани о возложении обязанности организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района г. Астрахани, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО «Городской округ город Астрахань» о возложении обязанности организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по факту неисполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации МО «Городской округ Город Астрахань», в ходе которой установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, проживает ФИО1, являющийся инвалидом- колясочником, не способным к передвижению без инвалидного кресла-коляски, вследствие чего он не может свободно преодолевать лестничный марш, которым оборудован подъезд дома. При этом, данный лестничный марш ранее был оборудован пандусом. Однако согласно заключению ООО «Экспертный консультационный центр «Без преград» от 15.09.2023 в ходе экспертного осмотра входной группы вышеназванного подъезда установлено, что указанный лестничный марш обустроен пандусом, не соответствующим параметрам, определенных СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в связи с чем самостоятельное использование его человеком на кресле-коляске невозможно и несет прямую опасность вреда здоровью. Комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов 20.09.2023 г. проведено обследование жилого помещения, по итогам которого сделан вывод о необходимости приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида. По результатам работы комиссии составлен акт от 20.09.2023 о наличия технической возможности для приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида путем оборудования входной группы подъезда <адрес> металлическим пандусом. До настоящего времени указанный пандус не оборудован. Между тем, ФИО1 должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилое помещение, в котором он проживает, возможность пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида. В связи с чем, заместитель прокурора Советского района г. Астрахани просит суд обязать администрацию МО «Городской округ Город Астрахань» организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов путем установки пандуса, соответствующего СП 59.13330.2020, на входной группе подъезда <адрес>. Впоследствии истец в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил заявленные требования предъявив их также к администрации Советского района г. Астрахани, просил обязать администрацию МО «Городской округ Город Астрахань» и администрацию <адрес> организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов путем установки пандуса, соответствующего СП 59.13330.2020, на входной группе подъезда <адрес>.

Представитель прокуратуры Советского района г. Астрахани ФИО2 заявленные требования с учетом их изменения поддержала, просила удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

В судебном заседании представитель администрации Советского района г. Астрахани ФИО4 с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерство социального развития и труда Астраханской области, ООО «Звездный» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п.п. 1, 3 абз. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Правил № 649 доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с п. 6 Правил № 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (п. 12 Правил № 649).

Согласно п. 14 Правил № 649, перечень мероприятий может включать в себя:

а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил;

б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил;

в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (п. 18 Правил № 649).

Согласно п. 22 Правил № 649, для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ установлена бессрочно 1 группа инвалидности по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ-2007 от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, имеет регистрацию в нем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и копией паспорта истца.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон установлено, что данное жилое помещение расположено на 7 этаже, подъезд оборудован лифтом.

Судом также установлено, что ФИО1 является инвалидом-колясочником, не способным к передвижению без инвалидного кресла-коляски, вследствие чего он не может свободно преодолевать лестничный марш, которым оборудован вход в подъезд дома.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что данный лестничный марш (вход в подъезд) оборудован пандусом.

Однако согласно заключению ООО «Экспертный консультационный центр «Без преград» от 15.09.2023 в ходе экспертного осмотра входной группы вышеназванного подъезда установлено, что указанный лестничный марш обустроен пандусом, не соответствующим параметрам, определенных СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», в связи с чем самостоятельное использование его человеком на кресле-коляске невозможно и несет прямую опасность вреда здоровью.

Судом установлено, что ФИО1 обращался к ответчикам об обеспечении его необходимыми элементами доступной среды в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649, по адресу проживания: <адрес>.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>» (далее муниципальная комиссия), в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утверждено Положение о данной комиссии, утвержден ее состав.

Как следует из акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения инвалида, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В результате обследования общего имущества в многоквартирном доме комиссией установлено, что:

а) жилое помещение, в котором проживает инвалид расположено на 7 этаже девятиэтажного жилого дома, в квартире и подъезде, проведение каких либо работ не требуется. Территория, примыкающая к многоквартирному дому, имеет бетонное покрытие, слева от крыльца грунтовая площадка с размерами 5,40мх7,46м. Лестница к крыльцу имеет 10 ступеней. Справа на крыльце оборудован бетонный пандус, угол подъема, которого составляет около 45%. Ширина лестницы и крыльца – 5,5 м, глубина крыльца – 3,63м, высота крыльца – 1,56м.;

б) параметры, установленного на крыльце пандуса не соответствуют требованиям;

в) параметры территории, примыкающей к подъезду многоквартирному дому, параметры крыльца – соответствуют требованиям.

На основании изложенного муниципальная комиссия пришла к выводу: - о наличии необходимости приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида, поскольку общее имущество не отвечает требованиям; - о наличии технической возможности для приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида с соблюдением требований СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для малогабаритных групп населения».

Мероприятия по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида: устройство металлического пандуса для доступа в подъезд.

Вышеуказанной муниципальной комиссией 26.09.2023г. принято заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, инвалидность связана со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования вспомогательного средства передвижения кресла-коляски, проживает в жилом помещении №702, расположенном на 7 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Также, при рассмотрении дела установлено, что доступность данного жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, с учетом потребностей ФИО1 как инвалида, не обеспечена, входная группа в подъезд не соответствуют требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, содержащимся в Правилах обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме № 649, пандус до входной двери в подъезд жилого дома отсутствует, что признавалось и не оспаривалось представителями ответчиков при рассмотрении дела.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 02.11.2023 №1833-р «О наделении полномочий» территориальные органы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» - администрации Кировского, Советского, Ленинского, Трусовского районов города Астрахани наделены полномочиями по организации и проведению работ по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности для инвалида.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 №689-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа "Город Зеленогорск" Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», а также администрация Советского района г. Астрахани являются надлежащими исполнителем обязанности по приспособлению подъезда жилого дома по адресу: <адрес>, с учетом потребностей инвалида, путем обустройства металлического пандуса до входной двери в подъезд жилого дома.

Вместе с тем, в настоящее время работы по обеспечению доступности жилого помещения с учетом потребностей инвалида надлежащим образом не организованы и не проведены, доказательств обратного суду не представлено.

При этом, несостоятельными являются доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о том, что в отношении общего имущества собственников многоквартирного дома Администрация не имеет права проводить какие-либо мероприятия, не отнесенные к ее полномочиям, поскольку частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников. В данном случае прокурором, предъявившим настоящий иск, правомерно поставлен вопрос о приспособлении общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа ФИО1 к его жилому помещению без привлечения денежных средств собственников помещений в многоквартирном доме, за счет бюджетных средств.

Учитывая установленные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если действия, обязанность по совершению которых возложена на ответчика судом, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд считает, что с учетом характера спорных правоотношений, необходимости проведения аукционных процедур при заключения муниципальных контрактов для выполнения работ по исполнению решения суда, требующих значительных временных затрат, необходимым и возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Астрахани действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации Советского района г. Астрахани о возложении обязанности организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» и администрацию Советского района г. Астрахани организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, с учетом потребностей инвалида путем установки пандуса, до входной двери в подъезд жилого дома, в соответствии с требованиями, предусмотренными разделом III Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» и СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для малогабаритных групп населения» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.Н.Хохлачева