УИД 74RS0030-01-2024-004018-59

Гражданское дело № 2-36/2025 (2-2467/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

Председательствующего Исаевой Ю.В.,

При секретаре Лекомцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Ленинского и Правобережного районов г.Магнитогорска Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Министерству обороны Российской Федерации, Управлению социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска, администрации г. Магнитогорска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании добровольцем, возложении обязанности внести изменения в военный билет, произвести выплаты,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Военному комиссариату Ленинского и Правобережного районов г.Магнитогорска Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» (далее - ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области»), Министерству обороны Российской Федерации, Министерству социальных отношений Челябинской области, с учетом уточнений (л.д. 129-131) просил признать его добровольцем, обязать Военный комиссариат Ленинского и Правобережного районов г. Магнитогорска внести изменения в военный билет - запись о государственной награде (пункт 21), обязать Министерство социальных отношений Челябинской области предоставить истцу и членам его семьи единовременные выплаты в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области.

В обоснование исковых требований ФИО1 указано, что с Дата по Дата принимал участие в качестве добровольца в специальной военной операции в составе ЧВК «<данные изъяты>», защищая интересы Российской Федерации на территории <данные изъяты>, награжден медалью «За отвагу» Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2023 года, имеет благодарность от <данные изъяты> Дата в бою был ранен. С Дата неоднократно обращался в фонд «Защитники Отечества» с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, которое было выдано Дата. Военный комиссариат Ленинского и Правобережного районов г. Магнитогорска отказал во внесении данных о награде в военный билет, однако запись в военный билет внесена с нарушением.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление социальной защиты населения администрации города Магнитогорска (л.д. 56), администрация г. Магнитогорска (л.д. 77), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственный фонд поддержки участников специальной военной операции «Защитники отечества», Национальный центр управления обороной Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации (л.д. 56).

Истец ФИО1 в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков Военного комиссариата Ленинского и Правобережного районов г.Магнитогорска Челябинской области, ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», Министерства обороны Российской Федерации, Управления социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска, администрации г. Магнитогорска, Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации представил письменные возражения (л.д. 97-104), в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что сотрудники частной военной компании «<данные изъяты>» не имеют правовых оснований в получении удостоверения «Ветеран боевых действий». Выдача удостоверений возложена на комиссию Национального центра управления обороной Российской Федерации, куда должно быть предъявлено заявление.

В письменных возражениях представитель ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» указал, что не является надлежащим ответчиком, поскольку сбор заявлений сотрудников частных военных организаций о выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляется представителями частных организаций в субъектах Российской Федерации (л.д. 50).

Представитель Управления социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска в письменных возражениях исковые требования не признал, указал, что положения социальных гарантиях на лиц, принимавших участие в специальной военной операции в составе частных военных компаний, не распространяются (л.д. 62-63).

Представители третьих лиц Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники отечества», Филиала государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники отечества» по Челябинской области, Национального центра управления обороной Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с Дата по Дата принимал участие в качестве добровольца в специальной военной операции в составе ЧВК «<данные изъяты>», защищая интересы Российской Федерации на территории <данные изъяты>. Указанный факт подтвержден справкой председателя правления Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» (л.д. 19).

Кроме того, у ФИО1 на его имя имеется удостоверение к медали «За отвагу», которой он был награжден в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 апреля 2023 года (л.д. 25).

Также имеется благодарственное письмо главы <данные изъяты> на имя ФИО1, согласно которому он в период с Дата по Дата принимал участие в специальной военной операции (л.д. 20).

Из выписного эпикриза Государственного учреждения «<данные изъяты>» следует, что ФИО1 в период с Дата по Дата находился на стационарном лечении по поводу <данные изъяты> (л.д21-24).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, ёсти, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который с учетом заслуг этих граждан по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, устанавливает такие категории ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы и ветераны труда (статья 1), и в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), определяет конкретные меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, относящимся к той или иной категории ветеранов.

В соответствии с подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному федеральному закону.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 69-ФЗ, вступившим в силу с 26 марта 2022 года, раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах») был дополнен абзацем следующего содержания: «Выполнение задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики: с 24 февраля 2022 года». Федеральным законом от 21 ноября 2022 года № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах», вступивший в законную силу 19 декабря 2022 года, изложено в редакции: «Выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года № 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Дата ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 23 июня 2022 года № 1145 принят Закон Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины».

В соответствии с пунктами 6.1, 7 части 1 статьи 1 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, пребывающие в запасе, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции в составе добровольческих отрядов (далее - добровольцы) и получившие в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию) (пункт 6.1); военнослужащие, добровольцы, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в результате участия в специальной военной операции (пункт 7).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 2 Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции в виде единовременной выплаты: лицам, указанным в пунктах 1, 2, 6 и 6.1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в размере 300 000 руб.; лицам, указанным в пунктах 3 и 7 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в размере 500 000 рублей. При этом учитывается единовременная выплата, произведенная в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Постановление Правительства Челябинской области от 18 июля 2022 года № 417-П утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

Из толкования положений Закона Челябинской области от 29 июня 2022 года 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины» в совокупности с положениями Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации - Челябинской областью, понимаются граждане, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Участие частной военной компании «<данные изъяты>» в боевых действиях, в частности на территориях <данные изъяты> в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Принимая во внимание, что ФИО1 хоть и участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании «<данные изъяты>», не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, имеет право на меры социальной поддержки, установленные для добровольцев.

В ответ на запрос суда Управление социальной защиты населения администрации г. Магнитогорска сообщило, что ФИО1 за получением единовременной выплаты в соответствии с законом Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях ДНР, ЛНР и Украины» не обращался. ФИО1 назначено единовременное социальной пособие гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в размере 300 000 руб. в соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области № 276 от 08 июня 2005 года (л.д. 111)

Учитывая, что ФИО1 не обращался за получением единовременной выплаты в соответствии с законом Челябинской области от 29 июня 2022 года № 623-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях <данные изъяты>», в предоставлении данных выплат ему отказано не было, исковые требования о предоставлении выплат заявлены преждевременно.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета» (далее - Инструкция) военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

Согласно пункту 10 Инструкции пункт 21 заполняется в военном комиссариате и (или) в воинской части на основании имеющихся у гражданина удостоверений к государственным наградам и других документов, достоверно подтверждающих награждение владельца военного билета государственными наградами Российской Федерации, других государств, ведомственными наградами Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны), других федеральных органов исполнительной власти.

В пункте 22 сведения об увечьях (ранениях, травмах, контузиях), заболеваниях записываются на основании справок военных медицинских организаций (военно-врачебных комиссий).

Все записи раздела III заверяются подписями военного комиссара или командира воинской части и гербовой мастичной печатью.

Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в военный комиссариат с заявлением о внесении сведений в пункт 21 военного билета не обращался.

Учитывая, что ФИО1 в ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области» с заявлением о внесении записи в военный билет не обращался, не представлял документы, необходимые для внесения сведений, что делает невозможным внести данные записи, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав истца и отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (ИНН №) право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, добровольно принимавших участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России.

В удовлетворении оставшихся исковых требований о внесении записей в военный билет, предоставлении единовременных выплат к Военному комиссариату Ленинского и Правобережного районов г.Магнитогорска Челябинской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области», Управлению социальной защиты населения администрации г.Магнитогорска, администрации г. Магнитогорска, Министерству социальных отношений Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2025 года.