РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Литвинчук Е.М.,

с участием прокурора Кротовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) № 58RS0017-01-2023-002366-74 по исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий указывая на обстоятельства того, что в рамках проведения прокурорской проверки исполнения администрацией Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области требований законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что на территории данного муниципального образования расположены дороги общего пользования, находящиеся в муниципальной собственности. При этом, оценка технического состояния указанных дорог администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области с 2018 не проводилась, в связи с чем не представляется возможным установить какой перечень работ для обеспечения сохранности автомобильных дорог и поддержания бесперебойного и безопасного движения по ним необходимо провести – реконструкцию, капитальный ремонт или текущий ремонт, и соответственно какой объем финансирования на эти цели необходим.

Кроме того, установленные на территории Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области дорожные знаки, дорожная разметка, при отсутствии Проекта организации дорожного движения, являются недействительными и вводят участников дорожного движения в заблуждение.

18.09.2023 главой администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области по результатам рассмотрения представления прокурора об устранении выявленных нарушений от 18.08.2023 был дан ответ о признании вышеуказанного акта прокурорского реагирования обоснованным, а также об отсутствии денежных средств для разработки (актуализации) проектов организации дорожного движения.

Вместе с тем, наличие выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения затрудняет нормальное движение транспортных средств и создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, причинения вреда здоровью и имуществу граждан, вследствие несоответствия обустройства автомобильных дорог ее владельцем требованиям действующего законодательства.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения», Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, прокурор Кузнецкого района Пензенской области просил суд обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 29 декабря 2023 года устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: разработать проекты организации дорожного движения в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также произвести оценку технического состояния автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В последующем, прокурором Кузнецкого района Пензенской области, в поданном 07.11.2023 года заявлении, были уточнены исковые требования, по изложенным в исковом заявлении основаниям, прокурор Кузнецкого района просит суд обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 29 декабря 2023 года разработать проекты организации дорожного движения, а также произвести оценку технического состояния дорог:

- внутрипоселенческие дороги <адрес>, протяженностью 9 160 м., кадастровый №;

- внутрипоселенческие дороги <адрес>, протяженностью 4 160 м., кадастровый (или условный) №;

- внутрипоселенческие дороги <адрес>, протяженностью 1 420 м., кадастровый (или условный) №.

В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Кротова Е.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить с учетом их уточнения.

Представитель ответчика – администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно, письменных возражений в материалы дела не представлено.

Изучив доводы искового заявления, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания положений п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземномэлектрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статье 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области находятся следующие внутрипоселенческие дороги

- внутрипоселенческая дорога <адрес>, протяженностью 9 160 м., кадастровый №;

- внутрипоселенческая дорога <адрес>, протяженностью 4 160 м., кадастровый (или условный) №;

- внутрипоселенческая дорога <адрес>, протяженностью 1 420 м., кадастровый (или условный) №.

Право муниципальной собственности на данные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законе порядке, что подтверждается выписками из ЕГРП, копями свидетельств о государственной регистрации права (записи регистрации №, №, №).

Проект организации дорожного движения на территории Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области действует в редакции от 2018 года, что противоречит требованиям законодательства, выраженных в периодичности его актуализации в соответствии с Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274.

По требованию прокурора, изложенного в представлении № от 18 августа 2023 года указанные нарушения не устранены, что подтверждается сообщением главы администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области № от 18 сентября 2023 года.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установленные по делу обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на сегодняшний день ответчик нарушает положения законодательства о безопасности дорожного движения.

Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц достигается возложением на ответчика обязанности по разработке проекта организации дорожного движения в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, а также того, что ответчик является бюджетным учреждением, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей до 31 мая 2024 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 31 мая 2024 года произвести оценку технического состояния автомобильных дорог:

- внутрипоселенческой дороги <адрес>, протяженностью 9 160 м., кадастровый №;

- внутрипоселенческой дороги <адрес>, протяженностью 4 160 м., кадастровый (или условный) №;

- внутрипоселенческой дороги <адрес>, протяженностью 1 420 м., кадастровый (или условный) №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья