УИД 66RS0005-01-2023-002044-21

дело № 2-2918/2023 (№ 33-14483/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 13.09.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В., Ершовой Т.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серебряковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании приказа незаконным, включения периодов работы в трудовой стаж, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе истца

на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 30.05.2023.

Заслушав доклад судьи Ершовой Т.Е., объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ «ИК № 2 ГУФСИН по Свердловской области» ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

18.04.2023 ФИО1 обратился с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, в котором просил признать незаконным приказ № 339-лс от 24.09.2021 в части определения выслуги лет в календарном исчислении 15 лет 05 месяцев 21 день и определения выслуги в льготном исчислении 20 лет 03 месяца 03 дня, обязать ГУФСИН России по Свердловской области включить в выслугу лет прохождение службы в таможенных органах РФ с 13.09.2002 по 08.07.2011,обязать ответчика выплачивать пенсию в соответствии в выслугой лет 29 лет 01 месяц 23 дня, а также выплатить единовременное пособие в размере 192740 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании приказа ГУФСИН по Свердловской области № 339-лс от 24.09.2021 истец уволен со службы из органов уголовно-исполнительной системы. При увольнении истцу установлена выслуга лет в календарном исчислении 15 лет 05 месяцев 21 дней и в льготном исчислении 20 лет 03 месяца 03 дня без учета периода службы в таможенных органах с 13.09.2002 по 08.07.2011. Полагал, что ответчиками незаконно не включен в выслугу лет период службы в таможенных органах с 13.09.2002 по 08.07.2011, а также не выплачено единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 30.05.2023 исковые требования истца оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Настаивает на наличии оснований для включения спорных периодов в выслугу лет, указывая на то, что в выслугу лет подлежит включению период замещения должностей в таможенных органах, по которым предусмотрено присвоение специальных званий. Полагает, что юридически значимым условием является условие о замещении истцом должности, которая предусматривает присвоение специальных званий, а не наличие специального звания.

В заседание судебной коллегии истец ФИО1, представитель истца ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ «ИК № 2 ГУФСИН по Свердловской области» ФИО3 возражала против доводов жалобы истца.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах которых проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в период с 12.03.2012 по 05.11.2021 проходил службу в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, в период с 22.05.2020 по 05.11.2021 занимал должность заместителя начальника колонии – начальника центра ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Приказом начальника ГУФСИН России по Свердловской области по Свердловской области № 339-лс от 24.09.2021 ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы с 05.11.2021 на основании п. 1 ч. 3 ст. 84 Закона № 197-ФЗ – в связи с болезнью. Из содержания приказа следует, что выслуга лет по состоянию на 05.11.2021 составляет в календарном исчислении 15 лет 05 месяцев 21 день и в льготном исчислении 20 лет 03 месяца 03 дня.

Как следует из представленного ответчиком в материалы дела послужного списка ФИО1, а также расчета выслуги лет на пенсию, при расчете выслуги лет на основании п. 1 и п. 1(4) Порядка № 941 включены периоды обучения (01.09.1993 - 01.09.1997, 04.12.1997-26.06.1998), служба на различных должностях в Кольцовской таможне Уральского таможенного управления (29.12.1998 - 12.09.2002), а также период службы в уголовно-исполнительной системе (12.03.2012 - 05.11.2021), в выслугу лет зачтены периоды обучения и периоды службы, предусматривающие присвоение специальных званий.

В выслугу лет ФИО1 не зачтен период с 13.09.2002 по 08.07.2011 период работы в таможенных органах.

Из послужного списка следует, что с 13.09.2002 по 08.07.2011 ФИО1 замещал должности государственной гражданской службы в Кольцовской таможне, по которым истцу присваивались классные чины государственной гражданской службы.

13.09.2002 ФИО1 назначен в Кольцовской таможне на должность государственного гражданского служащего – старшего таможенного инспектора отделения фактического таможенного контроля, ему присвоен классный чин референт государственной службы 2 класса.

01.02.2005 истцу присвоен классный чин секретарь государственной гражданской службы 2 класса, 18.01.2007 присвоен классный чин советника государственной гражданкой службы Российской Федерации 3 кл., 18.04.2011 истцу присвоен классный чин советника государственной гражданкой службы Российской Федерации 2 кл.

Факт прохождения ФИО1 государственной гражданской службы в таможенных органах в период с 13.09.2002 по 08.07.2011 подтверждается также имеющейся в послужном списке справкой Кольцовской таможни № 109 от 26.09.201.

Из послужного списка не следует, что в спорный период истцу присваивались специальные звания.

При разрешении спора суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, установив, что в период с 13.09.2002 по 08.07.2011 ФИО1 не занимал должностей в таможенных органах Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, пришел к выводу о том, что требования истца о признании незаконным приказа ГУФСИН России по Свердловской области № 339-лс от 24.09.2021 в части определения выслуги лет в календарном и льготном исчислениях не подлежат удовлетворению.

Установив отсутствие оснований для включения периода работы в выслугу лет, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения производных требований о выплате единовременного пособия в размере 192740 руб.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, решение суда в полной мере соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 197-ФЗ) порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в уголовно-исполнительной системе, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с частью 5 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии за выслугу лет установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Пунктом 1(4) Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы с 1 августа 2018 г., помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, засчитываются в календарном исчислении, кроме иных - период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий.

В соответствии с пунктом 1 части 6, частью 7 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, наряду с денежным довольствием подлежит выплате ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года N 43 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации".

Подпунктом "р" пункта 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года N 43, предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации включается время службы в таможенных органах СССР, таможенных органах Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные (персональные) звания.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями федерального законодательства, Правительством Российской Федерации установлен различный порядок учета сотрудникам уголовно-исполнительной системы службы в таможенных органах при исчислении стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии и для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет):

- для назначения пенсии в выслугу лет подлежит включению период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

- для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) подлежит включению время службы в таможенных органах СССР, таможенных органах Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные (персональные) звания.

Отличия приведенных положений состоят в том, что для назначения пенсии указанным сотрудникам в выслугу лет подлежит включению период замещения должностей в таможенных органах, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, даже в случае, когда такое звание еще не было присвоено, но сотрудник проходил службу в этой должности, а для назначения надбавки за выслугу лет - только период службы в качестве сотрудника в специальном (персональном) звании.

Истец в предъявленном иске просит о признании права на включение в стаж службы (выслугу лет) периода службы в таможенных органах с 13.09.2002 по 08.07.2011 для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия, полагая, что занимаемые им должности в таможенных органах предусматривали присвоение специальных званий.

Судебная коллегия находит указанные доводы ошибочными, исходя из следующего.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона N 114-ФЗ от 21 июля 1997 года "О службе в таможенных органах Российской Федерации" данная служба является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 114-ФЗ от 21 июля 1997 года специальные звания присваиваются сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями.

Согласно приложению N 3 Перечня должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава таможен (в том числе тыловых, акцизных и оперативных), соответствующих им предельных специальных званий и общих квалификационных требований, утвержденного Приказом ГТК России от 02 апреля 2001 года N 327 (действовавшим на момент прохождения истцом службы), должности главного инспектора (п. 3) и старшего инспектора (п. 5) таможни высшей категории соответствовали предельные специальные звания "подполковник таможенной службы" и "капитан таможенной службы".

Аналогичные положения по должностям и специальным званиям содержались в Приказе ФТС РФ от 12.12.2006 № 1304 "Об утверждении перечней должностей сотрудников старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, и представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, соответствующих им специальных званий и общих квалификационных требований".

Согласно справке Кольцовской таможни Уральского таможенного управления № 109 от 26.09.2011 ФИО1 проходил гражданскую службу в период с 01.07.2007 по 08.07.2011 в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля трансопртных средств таможенного поста Аэропорт Кольцово.

Из материалов дела следует, что ФИО1 занимал должности главного инспектора и старшего инспектора в таможенном посту Аэропорта Кольцово, а не таможне высшей категории. В связи с чем приложение № 3 Перечня должностей к нему не применимо.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции о том, что в период с 13.09.2002 по 08.07.2011 ФИО1 не занимал должностей в таможенных органах Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий обоснованными, в связи с чем ответчиком обоснованно указанный период не включен в расчет выслуги лет.

Из материалов дела следует, что обстоятельства дела установлены на основе надлежащей оценки всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При исследовании и оценке представленных доказательств нарушения норм материального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, судом апелляционной инстанции не допущены.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в проверке, могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения суда, в апелляционной жалобе не приводится.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 30.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий Колесникова О.Г.

Судьи Кокшаров Е.В.

Ершова Т.Е.