Решение по делу № 2-1478/2025 от 30.12.2025 - об обязании принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ.

№ 2-1478/2025

УИД: 61RS0031-01-2025-001810-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2025 года п. Целина Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сухаревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Критининой И.С.;

с участием:

помощника прокурора Целинского района Ростовской области ФИО 1,

ответчика, в лице главы Администрации Михайловского сельского поселения ФИО 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района ФИО 2, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области ФИО 2, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при установлении санитарно-защитных зон (далее по тексту - СЗЗ) кладбищ на территории Михайловского сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что в собственности Михайловского сельского поселения имеются земельные участки с видом разрешенного пользования под кладбища (захоронения), расположенные по адресам:

-<адрес> кадастровый номер №, площадью 5505 кв.м.;

-<адрес> кадастровый номер №, площадью 3160 кв.м.;

-<адрес> кадастровый номер №, площадью 2800 кв.м.;

-<адрес> кадастровый номер №, площадью 6926 кв.м;

-<адрес> кадастровый номер №, площадью 2100 кв.м;

-<адрес>», кадастровый номер №, площадью 3876 кв.м; <адрес> кадастровый номер №, площадью 3600 кв.м.;

-<адрес>, кадастровый номер №, площадью 8606 кв.м.;

-<адрес>, кадастровый номер №, площадью 6862 кв.м..

При этом проект санитарно-защитных зон на данные объекты отсутствует, на кадастровой карте не состоят. Меры к установлению санитарно-защитных зон для указанных кладбищ, не принимались. Заявления об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05 декабря 2018 года № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222, не направлялись. В ходе устранения нарушений федерального законодательства в адрес Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района внесено представление об устранении нарушений, по результатам которого нарушения не устранены. Причинами и условиями, способствовавшими возникновению указанных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере, явился факт ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Михайловского сельского поселения, а также отсутствие контроля со стороны руководства. Исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду того, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц, определить круг которых не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. На основании изложенного, просил суд: обязать главу администрации Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течении 2-х лет со дня вынесения решения суда принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных по адресам: <адрес> «а», кадастровый номер №, площадью 5505 кв.м.; <адрес> кадастровый номер №, площадью 3160 кв.м.; <адрес> кадастровый номер №, площадью 2800 кв.м.; <адрес> кадастровый номер №, площадью 6926 кв.м; <адрес> кадастровый номер №, площадью 2100 кв.м; <адрес> кадастровый номер №, площадью 3876 кв.м; <адрес> кадастровый номер №, площадью 3600 кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, площадью 8606 кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, площадью 6862 кв.м, отнесенные к 4 классу опасности, путем направления заявлений об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05 декабря 2018 года № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222.

В ходе судебного разбирательства истец, в лице помощника прокурора Целинского района Ростовской области ФИО 1, исковые требования уточнила в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, указав в просительной части обязать администрацию Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течении 2-х лет со вступления решения суда принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных по адресам: <адрес>», кадастровый номер №, площадью 5505 кв.м.; <адрес> кадастровый номер №, площадью 3160 кв.м.; <адрес> кадастровый номер №, площадью 2800 кв.м.; <адрес> кадастровый номер №, площадью 6926 кв.м; <адрес> кадастровый номер №, площадью 2100 кв.м; <адрес> кадастровый номер №, площадью 3876 кв.м; <адрес> кадастровый номер №, площадью 3600 кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, площадью 8606 кв.м.; <адрес>, кадастровый номер №, площадью 6862 кв.м, отнесенные к 4 классу опасности, путем направления заявлений об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05 декабря 2018 года № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222.

В своих возражениях Глава Администрации Михайловского сельского поселения ФИО 3 выражает несогласие исковым заявлением. Указывает, что указанные кладбища относятся к V классу опасности (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ И САНИТАРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ», п. 7.1.12, как сельские кладбища. Сельские кладбища - эго места для захоронения умерших, расположенных в сельской местности. П 3.1. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫЕ ЗОНЫ И САНИТАРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ, СООРУЖЕНИЙ И ИНЫХ ОБЪЕКТОВ» предусматривает, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (в ред. Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06 октября 2009 № 61). Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованием, изложенными в настоящих правилах. Соответственно, объекты, отнесенные к V классу опасности, могут и не иметь санитарно – защитной зоны. Администрацией Михайловского сельского поселения 04 декабря 2025 года направлено письмо руководителю управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО 4 с просьбой дать разъяснения о необходимости установления санитарно-защитных зон на кладбищах, являющиеся собственностью муниципального образования «Михайловское сельское поселение», так как данные кладбища относятся к 5 классу опасности как сельские кладбища с площадью менее 10 га. Считает, что истец не вправе требовать срок установления санитарно - защитных зон кладбищ 2 года не имея заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области по вопросу установления санитарно - защитных зон для кладбищ, находящихся на территории Михайловского сельского поселения.

Протокольным определением от 17 декабря 2025 года к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (л.д. 119).

Истец, в лице помощника прокурора ФИО 1, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске с учетом их уточнений, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик, в лице Главы Администрации Михайловского сельского поселения ФИО 3 исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, поддержала позицию, изложенную в возражениях на иск.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области извещено о дате, времени и месте судебного заседания путем направления извещения посредством электронной почты, в назначенное время представитель не явился, ходатайств об отложении суду не представил.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено, что спорные кладбища находятся на территории Михайловского сельского поселения и находятся собственности данного сельского поселения, что Главой Администрации Михайловского сельского поселения не оспаривалось.

Обращаясь с иском в суд, прокурор указал на отсутствие проекта санитарно-защитных зон на данные объекты, а также на то, что на кадастровой карте они не состоят. Меры к установлению санитарно-защитных зоны для указанных кладбищ, не принимались. Заявления об установлении санитарно-защитных зон в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, не направлялись, а также указывал на то, что вышеупомянутые кладбища относятся к IV классу опасности.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (12.1.7), площадью от 20 до 40 га (12.2.5), площадью от 10 до 20 га (12.3.1), площадью менее 10 га (12.4.9).

Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

Спорные кладбища являются к V классу опасности, так как являются сельскими в соответствии с пунктом 12.5.2. раздела 12 санитарной классификацией Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 29 декабря 2025 года).

Кроме того, согласно ответу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах ФИО 5, указано, что кладбища, расположенные на территории сельских поселений Целинского района считаются сельскими и относятся к V классу опасности объектов в соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1.1200-03 (л.д. 15-16).

Более того, согласно ответу заместителя директора ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ФИО 4, разработка санитарно-защитной зоны не требуется (л.д. 11).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае предмет спора отсутствует, поскольку спорные кладбища относятся к V классу опасности, для которых разработка проекта санитарно-защитной зоны не требуется, в связи с чем отсутствуют основания для обязания администрации направить заявление об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05 декабря 2018 года № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны».

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что в удовлетворении исковых требований прокурора надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Целинского района ФИО 2, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Сухарева

Мотивированное решение изготовлено – 30 декабря 2025 года.