14RS0035-01-2022-013309-64

Дело №2а-7871/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 октября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремов И.В., при секретаре Никифоровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации городского округа «город Якутск», Муниципальному казенному учреждению «Главстрой» городского округа «город Якутск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Окружной администрации ГО «город Якутск». В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой города Якутска по поручению прокуратуры республики с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Якутское» в августе 2022 проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения города Якутска. По результатам проверки выявлено, что в нарушение требований федерального законодательства установлены следующие нарушения требований национальных и межгосударственных стандартов, в соответствии с которыми осуществляется дорожная деятельность:

1. PC (Я), <...> со стороны дома № 2/15 ул. Якутская, на автомобильной дороге отсутствует дорожный знак 4.1.2 «Движение направо» при выезде па дорогу имеющей четыре полосы для движения по две в каждом направлении, в нарушение п.5.5.2 ГОСТ Р 52289-2019;

2. PC (Я), <...> со стороны дома № 2/15 ул. Якутская, на автобусной остановке отсутствует автопавильон, в нарушении п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

3. PC (Я), <...> напротив дома № 2А, па автобусной остановке отсутствует автопавильон в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766 -2007.

4. PC (Я), <...> напротив дома № 213, на автобусной остановке отсутствует автопавильон в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766 -2007.

5. PC (Я), <...> напротив дома № 14к2, на автобусной остановке отсутствует автопавильон в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ р 52766 -2007.

6. PC (Я), <...> в районе домов № 2/17 ул. Якутская, на автомобильной дороге отсутствует дублирующий дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с противоположной стороны дороги в нарушение обязательных требований пункта 5.1.6 ГОСТ I5 52289-2019.

7. PC (Я), <...> в районе домов № 2, отсутствуют дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушение обязательных требований пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

8. PC (Я), г. Якутск, перекресток Окружное шоссе - ул. Космонавтов, светофорный объект установлен в нарушение п.7.2.6 ГОСТ Р 52289- 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

9. PC (Я), <...> со стороны дома № 106/3, на пешеходных переходах отсутствует светофорное регулирование с кнопкой вызова фазы в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

10. PC (Я), <...> со стороны дома № 106/3, па пешеходных переходах с обоих направлений отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

11. PC (Я), <...> со стороны дома № 65, на пешеходных переходах отсутствует светофорное регулирование с кнопкой вызова фазы в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

12. PC (Я), <...> со стороны дома № 65 па пешеходных переходах с обоих направлений отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

13. PC (Я), <...> со стороны дома № 38, па пешеходных переходах отсутствует светофорное регулирование с кнопкой вызова фазы в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

14. PC (Я), <...> со стороны дома № 38, па пешеходных переходах с обоих направлений отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

15. PC (Я), <...> со стороны дома № 25 ул. Космонавтов и дома 26/1 ул. Космонавтов, на пешеходных переходах с обоих направлений отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

16. PC (Я), г. Якутск, покрытие дороги Окружного шоссе на участке от Вилюйского тракта ул. Жорницкого имеет загрязнение в виде песка в нарушение обязательных требований пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017.

17. PC (Я), г. Якутск, на покрытие дороги Окружного шоссе на участке от Вилюйского тракта ул. Жорницкого местами стерта и отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение обязательных требований пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Окружной администрацией ГО «город Якутск» не приняты должные меры к обеспечению безопасности дорожного движения. При допущенных нарушениях создается угроза для жизни и здоровья участников дорожного движения, что является недопустимым. Просит: признать бездействие Окружной администрации ГО «город Якутск» по непринятию мер по устранению недостатков улично-дорожной сети незаконным; обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» устранить выявленные нарушения. Просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от 05 сентября 2022 года к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, пояснил, что работы на указанных объектах выполнены частично, акты приема-передачи работ еще не подписаны.

Представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска ФИО2 (по доверенности) иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что светофоры работают в штатном режиме, акты приема работ вскоре будут подписаны, нарушения частично устранено, в связи, с чем бездействие не установлено.

Представители МКУ «Главстрой» городского округа «город Якутск», МУ МВД России «Якутское» в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что согласно протоколам осмотра от 04.08.2022 г. и 08.08.2022 г., составленным инспекторами по особым поручениям ОДН УГИБДД МУ МВД по Республике Саха (Якутия), по адресам: PC (Я), <...> со стороны дома № 2/15 ул. Якутская, на автомобильной дороге отсутствует дорожный знак 4.1.2 «Движение направо» при выезде па дорогу имеющей четыре полосы для движения по две в каждом направлении, в нарушение п.5.5.2 ГОСТ Р 52289-2019; PC (Я), <...> со стороны дома № 2/15 ул. Якутская, на автобусной остановке отсутствует автопавильон, в нарушении п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; PC (Я), <...> напротив дома № 2А, па автобусной остановке отсутствует автопавильон в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766 -2007; PC (Я), <...> напротив дома № 213, на автобусной остановке отсутствует автопавильон в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766 -2007; PC (Я), <...> напротив дома № 14к2, на автобусной остановке отсутствует автопавильон в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ р 52766 -2007; PC (Я), <...> в районе домов № 2/17 ул. Якутская, на автомобильной дороге отсутствует дублирующий дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с противоположной стороны дороги в нарушение обязательных требований пункта 5.1.6 ГОСТ I5 52289-2019; PC (Я), <...> в районе домов № 2, отсутствуют дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в нарушение обязательных требований пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; PC (Я), г. Якутск, перекресток Окружное шоссе - ул. Космонавтов, светофорный объект установлен в нарушение п.7.2.6 ГОСТ Р 52289- 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; PC (Я), <...> со стороны дома № 106/3, на пешеходных переходах отсутствует светофорное регулирование с кнопкой вызова фазы в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019; PC (Я), <...> со стороны дома № 106/3, па пешеходных переходах с обоих направлений отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019; PC (Я), <...> со стороны дома № 65, на пешеходных переходах отсутствует светофорное регулирование с кнопкой вызова фазы в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019; PC (Я), <...> со стороны дома № 65 па пешеходных переходах с обоих направлений отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019; PC (Я), <...> со стороны дома № 38, па пешеходных переходах отсутствует светофорное регулирование с кнопкой вызова фазы в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019; PC (Я), <...> со стороны дома № 38, па пешеходных переходах с обоих направлений отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019; PC (Я), <...> со стороны дома № 25 ул. Космонавтов и дома 26/1 ул. Космонавтов, на пешеходных переходах с обоих направлений отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в нарушение п.7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019; PC (Я), г. Якутск, покрытие дороги Окружного шоссе на участке от Вилюйского тракта ул. Жорницкого имеет загрязнение в виде песка в нарушение обязательных требований пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017; PC (Я), г. Якутск, на покрытие дороги Окружного шоссе на участке от Вилюйского тракта ул. Жорницкого местами стерта и отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение обязательных требований пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) задачами настоящего закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1, 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 статьи 9 Устава ГО «город Якутск», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность содержать автомобильную дорогу, включенную в генеральный план муниципального образования, в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНИПов возложена на собственника (владельца) дороги.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

С учетом вышеизложенных норм права, принимая во внимание, что в материалы настоящего административного дела не представлены надлежащие доказательства того, что выявленные недостатки устранены, а именно акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, не представлены, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Вопреки доводам административного ответчика обращение заместителя прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованием о возложении на окружную администрацию ГО «город Якутск» обязанностей по устранению выявленных нарушений при исполнении законодательства в сфере дорожной деятельности нельзя расценить как вмешательство в деятельность местного самоуправления, по существу административный ответчик – окружная администрация ГО «город Якутск» в судебном порядке принуждается к исполнению только тех обязанностей, исполнение которых возложено на него положениями вышеприведенных нормативно правовых актов.

Суд обращает внимание, что на окружную администрацию ГО «город Якутск» возлагаются те обязанности, которые должны исполняться ею в соответствии с законом и правовыми актами местного самоуправления, при этом в добровольном порядке они не исполнены учитывая очевидную необходимость обеспечения безопасности дорожного движения на конкретном участке автомобильной дороги местного значения.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Окружной администрации ГО «город Якутск» по непринятию мер по устранению недостатков улично-дорожной сети незаконным.

Обязать Окружную администрацию ГО «город Якутск» незамедлительно устранить выявленные нарушения:

1. PC (Я), <...> со стороны дома № 2/15 ул. Якутская, установить на автомобильной дороге дорожный знак 4.1.2 «Движение направо» при выезде па дорогу имеющей четыре полосы для движения по две в каждом направлении;

2. PC (Я), <...> со стороны дома № 2/15 ул. Якутская, установить на автобусной остановке автопавильон.

3. PC (Я), <...> напротив дома № 2А, установить на автобусной остановке автопавильон.

4. PC (Я), <...> напротив дома № 213, установить на автобусной остановке автопавильон.

5. PC (Я), <...> напротив дома № 14к2, установить на автобусной остановке автопавильон.

6. PC (Я), <...> в районе домов № 2/17 ул. Якутская, установить на автомобильной дороге дублирующий дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» с противоположной стороны дороги.

7. PC (Я), <...> в районе домов № 2, установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью.

8. PC (Я), г. Якутск, перекресток Окружное шоссе - ул. Космонавтов, устранить нарушения установки светофорного объекта.

9. PC (Я), <...> со стороны дома № 106/3, установить на пешеходных переходах отсутствует светофорное регулирование с кнопкой вызова фазы.

10. PC (Я), <...> со стороны дома № 106/3, установить на пешеходных переходах с обоих направлений дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход».

11. PC (Я), <...> со стороны дома № 65, установить на пешеходных переходах светофорное регулирование с кнопкой вызова фазы.

12. PC (Я), <...> со стороны дома № 65 установить на пешеходных переходах с обоих направлений дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход».

13. PC (Я), <...> со стороны дома № 38, установить на пешеходных переходах светофорное регулирование с кнопкой вызова фазы.

14. PC (Я), <...> со стороны дома № 38, установить на пешеходных переходах с обоих направлений отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход».

15. PC (Я), <...> со стороны дома № 25 ул. Космонавтов и дома 26/1 ул. Космонавтов, установить на пешеходных переходах с обоих направлений дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход».

16. PC (Я), <...> на участке от Вилюйского тракта ул. Жорницкого устранить загрязнение в виде песка с покрытия дороги.

17. PC (Я), <...> на участке от Вилюйского тракта ул. Жорницкого восстановить и нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна:

Судья И.В.Ефремов

Секретарь Я.В.Никифорова

Решение принято в окончательной форме 19 октября 2022 г.