УИД 61RS0053-01-2025-001803-06

Дело № 2-1488/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2025 года сл. Большая Мартыновка

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой М.С.,

с участием старшего помощника прокурора Мартыновского района Ростовской области Павлейно Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1488/2025 по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области Маслакова А.В., в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Мартыновском районе об обязании устранить нарушения требований законодательства о здравоохранении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная районная больница» в Мартыновском районе об обязании устранить нарушения требований законодательства о здравоохранении, указав, что прокуратурой Мартыновского района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21-22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», поручением прокуратуры области, проведена проверка исполнения государственным бюджетным учреждением Ростовской области «Центральная районная больница» в Мартыновском районе (далее - ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе) федерального законодательства в сфере здравоохранения, по результатам которой установлено, что ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе не обеспечено необходимое количество медицинских работников и с соответствующим уровнем квалификации. Так, в настоящее время имеются вакансии врачей: медицинских сестер (медицинских братьев) отделения скорой помощи (4 - врачебная амбулатория сл. Большая Орловка, 4 - врачебная амбулатория сл. Большая Мартыновка, 2 - врачебная амбулатория п. Южный), фельдшера отделения скорой помощи (1 - врачебная амбулатория сл. Большая Орловка, 1 - врачебная амбулатория сл. Большая Мартыновка). Имеющийся уровень дефицита медицинских работников ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе влияет на спектр и качество предоставляемых учреждением медицинских услуг и влечет нарушение прав и социальных гарантий граждан Мартыновского района, в том числе несовершеннолетних, инвалидов и иных социально-незащищенных категорий граждан, на получение медицинской помощи. Просят обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе принять меры к обеспечению выездных бригад скорой медицинской помощи отделений скорой медицинской помощи двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинской сестры (медицинского брата) и водителя, в соответствии с Порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденным Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н.

Представитель истца – старший помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области Павлейно Е.А., в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ РО «Центральная районная больница» в Мартыновском районе в судебное заседание не явился. Извещены надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами медицинской помощи, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В силу п. 2, 5, 6 ст. 10 вышеуказанного закона доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, а также предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу ст. 19 ч. 2 Федерального закона № 323-ФЗ, каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Частью 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Организация охраны здоровья, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ, осуществляется, в том числе путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, осуществления медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Пациент, в силу п. 2 ч. 5 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона, имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Согласно ст. 35 Федерального закона № 323-ФЗ скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости «осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий).

Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 323-ФЗ, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся организация оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи медицинскими организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ, порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: этапы оказания медицинской помощи; правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

Во исполнение вышеуказанной нормы Федерального закона № 323-ФЗ Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, которым установлены правила оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи на территории Российской Федерации.

В силу п. 19 Порядка скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в соответствии с приложениями № 1 - 15 к настоящему Порядку.

Согласно п. 7 Приложения № 2 к Порядку, общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя.

Суд установил, что в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 7 Приложения № 2 к Порядку, ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе не обеспечено необходимое количество медицинских работников и с соответствующим уровнем квалификации.

Так, в настоящее время имеются вакансии врачей: медицинских сестер (медицинских братьев) отделения скорой помощи (4 - врачебная амбулатория сл. Большая Орловка, 4 - врачебная амбулатория сл. Большая Мартыновка, 2 - врачебная амбулатория п. Южный), фельдшера отделения скорой помощи (1 - врачебная амбулатория сл. Большая Орловка, 1 - врачебная амбулатория сл. Большая Мартыновка).

Имеющийся уровень дефицита медицинских работников ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе влияет на спектр и качество предоставляемых учреждением медицинских услуг и влечет нарушение прав и социальных гарантий граждан Мартыновского района, в том числе несовершеннолетних, инвалидов и иных социально-незащищенных категорий граждан, на получение медицинской помощи.

Потребность в специалистах в учреждении длительное время продолжает оставаться высокой, что свидетельствует о непринятии должных, эффективных мер по ликвидации вакансий.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений в адрес главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе 14.02.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения устранены частично, что повлекло обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, как нематериальные блага, защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд считает, что ГБУ РО «ЦРБ» в Мартыновском районе меры к обеспечению выездных бригад скорой медицинской помощи отделений скорой медицинской помощи двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинской сестры (медицинского брата) и водителя, не приняты, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Мартыновском районе принять меры к обеспечению выездных бригад скорой медицинской помощи отделений скорой медицинской помощи двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинской сестры (медицинского брата) и водителя, в соответствии с Порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденным Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2025.

Председательствующий И.А. Большакова