Решение по делу № 2-44/2023 от 23.01.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии на льготных условиях, обязании включить периоды трудовой деятельности в страховой стаж и стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, назначить трудовую пенсию на льготных условиях.

Дело № 2-44/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

23 января 2023г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-44/2023 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии на льготных условиях, обязании включить периоды трудовой деятельности в страховой стаж и стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, назначить трудовую пенсию на льготных условиях,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 29.10.2020г. им к ответчику подано заявлении о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако в ее назначении ему было отказано по причине отсутствия соответствующего стажа требуемой продолжительности

Так, ответчиком были признаны не подлежащими зачету в специальный трудовой стаж период обучения в Гурьевском политехническом техникуме с 01.09.1982г. по 15.03.1986г., период службы по призыву с 14.05.1986г. по 29.04.1988г., периоды работы с 13.03.1986г. по 14.04.1986г. в качестве слесаря, с 15.06.1988г. по 26.01.1989г. в качестве водителя в Актюбинском объединенном авиаотряде, с 01.01.1991г. по 28.02.1997г. в качестве монтажника сантехнических систем, слесаря по ремонту на Запорожской АЭС, с 24.01.2018г. по 23.07.2019г. в должности менеджера оптовой торговли.

В страховой стаж и стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 1 части 1 и пункту. 2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ не включены периоды работы с 01.03.1997г. по 21.05.2004г. в качестве слесаря-ремонтника в цехе дезактивации на участке дезактивации спецодежды, спецобуви, СИЗ, по ремонту и обслуживанию оборудования спецпрачечной СББ-1. СК-1 на Запорожской АЭС, с 20.09.2016г. по 18.04.2018г. в качестве слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования в ООО «Харьковэнергоремонт».

По указанным основаниям, ответчик сделал вывод о наличии у истца страхового стажа 2 года 1 месяц 18 дней и полном отсутствии стажа по Списку №1 и отказал в назначении пенсии на льготных условиях.

Истец считает данное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, в окончательной редакции исковых требований истец просит суд признать право на назначение трудовой пенсии на льготных условиях, включить в трудовой стаж период обучения в Гурьевском политехническом техникуме с 01.09.1982г. по 15.03.1986г., периоды работы с 13.03.1986г. по 14.04.1986г. в качестве слесаря сл. Монтажника, с 01.03.1997г. по 14.03.1997г. в качестве слесаря в Запорожской АЭС, с 01.04.2005г. по 01.04.2011г. в качестве предпринимателя, с 20.09.2016г. по 18.04.2018г. в качестве слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования в ООО «Харьковэнергоремонт» по Списку №2, с 24.01.2018г. по 23.07.2019г. в частном предприятии «Будпостач», признать незаконным решение Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 29.01.2021г. № №, обязать ответчика назначить трудовую пенсию на льготных условиях с уменьшением возраста с даты обращения.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, мести и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования в уточненной редакции поддержала, просила суд их удовлетворить, дав пояснения согласно исковому заявлению и письменным дополнениям.

Ответчик в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, извещен о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство ФИО8, действующей на основании доверенности, о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменный отзыв, согласно которому ответчик исковые требования не признает, просит в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Согласно отзыву пенсионным органом принято к зачету в специальный стаж истца по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» - 7 лет 2 месяца 8 дней, страховой стаж составил 18 лет 2 месяца 1 день, при требуемых 20 годах. Включение в страховой стаж, а также в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.1 с.1 ст. 30 Федерального закона РФ « О страховых пенсиях», периодов, указанных истцом, не имеется законных оснований.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) относит определение условий и порядке реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015г.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

Исходя из части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018г., на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Судом установлено, что 29.10.2020г. истец обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 29.01.2021г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ.

Из указанного решения следует, что страховой стаж истца составил 2 года 1 дня, льготный стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 составил 8 лет 1 месяц 18 дней, при этом в страховой стаж не были включены, в том числе следующие периоды:

1) обучения с 01.09.1982г. по 15.03.1986г. в Гурьевском политехническом техникуме;

2) работы с 13.03.1986г. по 14.04.1986г. в должности сл. монтажника;

3) работы с 01.04.2005 г. по 01.04.2011г. в качестве индивидуального предпринимателя;

4) работы с 24.01.2018г. по 23.07.2019г. в частном предприятии «Будпостач».

В страховой стаж и в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на основании пунктом 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ не был включен, в том числе период работы с 20.09.2016г. по 18.04.2018г. в должности слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования в ООО «Харьковэнергоремонт».

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области от 26.09.2022г. № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа.

Из указанного решения следует, что страховой стаж истца составил 18 лет 1 месяц 1 день, льготный стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1 составил 7 лет 2 месяца 8 дней, при этом в страховой стаж не были включены, в том числе следующие периоды:

1) обучения с 01.09.1982г. по 15.03.1986г. в Гурьевском политехническом техникуме;

2) работы с 13.03.1986г. по 14.04.1986г. в должности сл. монтажника;

3) работы с 01.04.2005 г. по 01.04.2011г. в качестве индивидуального предпринимателя;

4) работы с 24.01.2018г. по 23.07.2019г. в частном предприятии «Будпостач».

В страховой стаж и в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на основании пунктом 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ не был включен, в том числе период работы с 20.09.2016г. по 18.04.2018г. в должности слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования в ООО «Харьковэнергоремонт».

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).

Пунктом 11 Правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно пункту 59 Правил документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Трудовая книжка истца серии №, заполненная 10.01.1985г., содержит сведения, в том числе о следующих периодах работы:

1) с 13.03.1986г. по 14.04.1986г. в должности сл. монтажника;

2) с 01.03.1997г. по 21.05.2004г. в должности слесаря в Запорожской АЭС

3) с 20.09.2016г. по 18.04.2018г. в должности слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования в ООО «Харьковэнергоремонт».

В период внесения указанных сведений действовала Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974г. № 162.

В соответствии с пунктом 2.2 Инструкции в трудовую книжку вносятся: сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение.

Согласно пункту 2.11 Инструкции первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, и после этого ставится печать предприятия (или печать отдела кадров), на котором впервые заполнялась трудовая книжка; при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров (п. 4.1 Инструкции).

При этом в силу требований пункта 18 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.

По мнению суда, ошибки, допущенные должностным лицом при заполнении трудовой книжки истца, не могут служить основанием для лишения истца права на получение страховой пенсии по старости, поскольку обязанности по ведению и правильному заполнению трудовой книжки полностью возложены на работодателя.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ позволяют суду принять трудовую книжку истца в качестве надлежащего доказательства в подтверждение его страхового стажа.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002г. и действовал до 01.01.2015г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.1992г. № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Учитывая, что спорные периоды работы протекали до денонсации Соглашения от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», суд при рассмотрении настоящего спора полагает необходимым руководствоваться нормами указанного Соглашения.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно требований части 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана. Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины) (далее – Соглашение от 13.03.1992г.) для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992г.

Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, Украиной и Казахстаном.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991г. № 2014-1, Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование 12.12.1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991г., а после распада этих государств - до 13.03.1992г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Как следует из Письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994г. № 1-369-18, пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. № 99р (в редакции от 28.01.2005г.) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР») для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992г. учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003г. № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01.01.2002г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В этой связи, трудовой стаж по трудовому договору, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ до 13.03.1992г., с применением норм пенсионного законодательства Российской Федерации, а периоды по трудовому договору с 14.03.1992г. и по найму с 01.01.2002г. подлежат включению в страховой стаж исключительно при уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

При новом установлении пенсии документы, оформленные до распада СССР (до 01.12.1991г.) и содержащиеся в них сведения о трудовом (страховом) стаже за периоды до распада СССР при отсутствии сомнений в достоверности сведений, указанных в документах, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении, так как на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них.

Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, а также в том случае, если прием на работу осуществлялся до распада СССР, а увольнение после распада СССР, либо документы, выданные после распада СССР, подтверждаются в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 11 Соглашения от 13.03.1991г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991г., принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе, досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Учитывая, что период работы истца с 13.03.1986г. по 14.04.1986г. в должности сл. монтажника подтверждается записями трудовой книжки, суд приходит к выводу о необходимости его включения в страховой стаж истца.

Как указано в справке ГП «Национальная атомная энергогенерирующая компания «ЭНЕРГОАТОМ» от 15.03.2021г. № ФИО1 действительно работал в ОП «Запорожская АЭС» полный рабочий день и полную рабочую неделю, в том числе в периоды с 01.03.1994г. по 28.02.1997г. в должности слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования, занятого на ремонте турбинных (машинных) цехов, с 14.03.1997г. по 15.01.2003г., с 16.01.2003г. по 21.05.2004г. в должности слесаря-ремонтника.

Таким образом, бывший работодатель истца не подтверждает, что в период с 01.03.1997г. по 14.03.1997г. истцом осуществлялась работа в качестве слесаря Запорожской АЭС.

В представленном в материалы дела письменном переводе на русский язык ведомости из государственного реестра физических лиц – налогоплательщиков о суммах выплаченных доходов и удержанных налогов, выполненной по состоянию на 23.06.2021г., содержится информация о том, что в период с апреля 2004г. по март 2015г. ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность, с 20.09.2016г. по 18.04.2017г. работал в качестве слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования в ООО «Харьковэнергоремонт», с 24.01.2018г. по 23.07.2019г. работал в частном предприятии «Будпостач», при этом указанная ведомость содержит сведения о суммах удержанного налога за периоды работы с 20.09.2016г. по 18.04.2017г., с 24.01.2018г. по 23.07.2019г.

Реестром застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования Пенсионного фонда Украины (с учетом письменного перевода на русский язык) подтверждается факт уплаты истцом страховых взносов на пенсионное обеспечение в период работы с 01.04.2005г. по 31.03.2011г. в качестве индивидуального предпринимателя.

Учитывая факт подтверждения документами, выданными истцу компетентными органами Украины, уплаты страховых взносов в периоды работы с 01.04.2005г. по 31.03.2011г. с 20.09.2016г. по 18.04.2017г., с 24.01.2018г. по 23.07.2019г. суд приходит к выводу о необходимости включения указанных периодов в страховой стаж истца.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. № 665).

В силу постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда и во вредных условиях, могут применяться:

- постановление Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 «Об утверждении Списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов работы, имевших место до 01.01.1992г.;

- постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» - для учета периодов работы, имевших место после 01.01.1992г.

Согласно позиции 2140000а-18455 раздела XIII «Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка № 2, утвержденного постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются: слесари, электромонтеры, электрослесари всех наименований, занятые на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики.

В соответствии с разъяснением «О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, и дополнений к этим Спискам, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 09.08.1991г. № 591, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 25.02.1994г. № 18, по позиции 2140000а-18455 раздела «XIII. Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, пенсии следует назначать слесарям, электромонтерам, электрослесарям всех наименований, занятым на обслуживании и ремонте оборудования топливоподачи при условии использования твердого топлива, а также средств измерений и автоматики, обеспечивающих работу этого оборудования.

По смыслу приведенного положения, лица указанных в нем профессий, должны в установленных разделом XIII Списка № 2 производствах выполнять работы по обслуживанию и ремонту любого из трех видов оборудования - котельного, турбинного (парогазотурбинного), топливоподачи и пылеприготовления, а также обеспечивающих работу этого оборудования средств измерений и автоматики.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516.

Согласно абзацу 1 пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 Разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 29 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Постоянная занятость на указанных работах подтверждается соответствующими документами (уточняющие справки), по которым можно установить, что работник постоянно выполнял работы, дающие ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2.

Предоставление доказательств постоянной в течение полного рабочего дня занятости на соответствующих видах является обязательным условием для разрешения вопроса о включении в специальный стаж периодов работы, имевших место после 01.01.1992г.

По правилам пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. № 258н, перечня документов, необходимых для установления пенсии, утвержденному приказом Минтруда России от 28.11.2014г. № 958н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени, для подтверждения периодов работы принимаются справки выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда от 19.03.2004г. «О порядке применения Письма ПФР № 06/18593 от 06.10.2003г.» период работы, протекавшей до 01.01.1992г., рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Как было указано ранее, начиная с 01.01.1992г. только при соблюдении таких условий, как постоянная занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) на работе в качестве слесаря, занятого на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления, при условии использования твердого топлива, а также средств измерений и автоматики, обеспечивающих работу этого оборудования, имеются предусмотренные законом основания для включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Действующим пенсионным законодательством установлены конкретные способы доказывания и подтверждения страхового стажа, в том числе и льготного.

Вместе с тем, факт выполнения истцом указанных требований в периоды с 01.03.1997г. по 14.03.1997г., с 20.09.2016г. по 18.04.2018г. в судебном заседании своего подтверждения не нашел, ввиду чего указанные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 109 Положения «О порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. № 590 кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.) При этом Положением предусмотрено, что при назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте «и», засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к».

Архивной справкой Коммунального Государственного казенного предприятия «Атырауский политехнический высший колледж имени Саламата ФИО3» от 26.08.2020г. № 591 подтверждается, что в период с 01.09.1982г. по 15.03.1986г. истец обучался в Гурьевском политехническом техникуме по специальности 0303 – «Электрооборудование промышленных предприятий и установок» на дневной форме обучения, по итогом которого ему присвоена квалификация «техник-электрик».

Учитывая, что периоду обучения истца в Гурьевском политехническом техникуме не предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к», суд не находит основания для включения вышеуказанного периода в страховой стаж истца.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Разрешая спор, суд, с учетом установленных обстоятельств и норм пенсионного законодательства, подлежащих применению к спорным отношениям, приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ в связи с недостаточной величиной индивидуального пенсионного коэффициента (не менее 18,6).

При установленных обстоятельствах, решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) от 29.01.2021г. № об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости не может быть признано незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) удовлетворить в части.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Ростовской области (ИНН <***>) включить ФИО1 в страховой стаж на основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 13.03.1986г. по 14.04.1986г. в должности сл. монтажника, с 01.04.2005г. по 31.03.2011г. в качестве индивидуального предпринимателя, с 20.09.2016г. по 18.04.2017г. в должности слесаря по ремонту парогазотурбинного оборудования в ООО «Харьковэнергоремонт», с 24.01.2018г. по 23.07.2019г. должности менеджера в частном предприятии «Будпостач».

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 января 2023г.