УИД 62RS0001-01-2024-003229-92

Дело № 2-635/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Свириной Е.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО4 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о досрочном назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости, указав следующее.

25 марта 2024 года он (ФИО4) обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от 29 марта 2024 года № 240000017312/44698/24 ему было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на один год по причине отсутствия необходимой продолжительности проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Основанием для отказа явилось отсутствие правоустанавливающего документа, выданного в соответствии с нормами Российского законодательства (удостоверения), В решении указано, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим в республике Беларусь на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом на основании документов, выданных уполномоченными органами республики Беларусь и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

Он (ФИО4) считает данный отказ неправомерным. Он является гражданином Российской Федерации. В период с 24 января 1986 года по 20 июня 1986 года он проживал и был зарегистрирован в общежитии по адресу: Республика Беларусь, <адрес>, <адрес>, что подтверждается справкой коммунального унитарного предприятия «Расчетно-справочный центр №2 г.Гомеля» республики Беларусь от 23 августа 2022 года № 10-17/2/3920.

С 17 декабря 1985 года по 17 июня 1986 года он осуществлял трудовую деятельность в Автобазе № 6 г.Гомеля в должности водителя 3 класса категории В и С, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно ответу Министерства здравоохранения Рязанской области от 11 апреля 2022 года № 11/ОГ-1260/исх населенный пункт г.Гомель Гомельского района Гомельской области в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года № 328, г.Минск «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», включен в настоящий перечень и относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В своем исковом заявлении истец просил суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 240000017312/44698/24 от 29 марта 2024 года; признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области - с 25 марта 2024 года.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил и просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 240000017312/44698/24 от 29 марта 2024 года об отказе в досрочном назначении пенсии по старости незаконным, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период проживания в г. Гомель Республики Беларусь как зоны радиоактивного загрязнения (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом) с 26 апреля 1986 года по 20 июня 1986 года включительно; признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, пострадавшему вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС со снижением пенсионного возраста на 1 год (с наступлением возраста 59 лет - 19 сентября 2021 года) в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области назначить ему досрочную пенсию по старости с 25 марта 2024 года.

Истец ФИО4, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании требования не признала, пояснив, что населенный пункт г.Гомель Республики Беларусь перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-Р и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 не поименован. Письмо Министерства здравоохранения Рязанской области от 11 апреля 2022 года № 11/ОГ-1260/исх, на которое ссылается истец, содержит сведения о том, что населенный пункт г.Гомель Гомельского района Гомельской области, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 1992 года № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения», включен в настоящий перечень и относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Однако сведения о том, с какого года г.Гомель относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, в данном письме отсутствуют. Других сведений, подтверждающих факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды, при обращении с заявлением не предоставлено. Представитель ответчика просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, изучив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 марта 2024 года ФИО4 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 29 марта 2024 года № 240000017312/44698/24 ему было отказано в назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия необходимого периода проживания на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом.

Несогласие истца с отказом в назначении ему пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» послужило основанием для обращения ФИО4 в суд с настоящим иском.

Принимая решение об удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

Подп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу п.п. 7 п.1 ст. 10 данного закона (условия назначения пенсии гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, и членам их семей) право на пенсию в соответствии с настоящим законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 2 ст. 10 того же закона установлено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ст. 34 данного закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 того же закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Примечанием к ст. 35 закона установлено, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Положениями ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что действие данного закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В ч. 1 ст. 11 данного закона указано, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км.

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 года N 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем - это территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 328 от 01 июня 1992 года «Об утверждении перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения" утвержден список населенных пунктов с плотностью загрязнения почвы цезием -137 от 1 до 5 Ки/кв. км (соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем), в который включен г. Гомель.

Согласно письму Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 февраля 2025 года № 6-20/3966 средняя плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием – 137 г. Гомель Гомельской области в период с 26 апреля 1986 года по 20 июня 1986 года составляла 2, 34 Ки/км.кв.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что г. Гомель Гомельской области Республики Беларусь соответствует понятию зоны с льготным социально-экономическим статусом, указанному в ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и отсутствие данного населенного пункта в соответствующих перечнях, утверждаемых Правительством Российской Федерации, не может быть достаточным основанием для отказа в заявленных истцом требований.

Также суд учитывает, что ст. 49 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от 24 января 2006 года, ратифицированному Федеральным законом N 227-ФЗ от 07 декабря 2006 года, лица проживающие на территориях договаривающихся сторон и являющихся их гражданами, для одной договаривающейся стороны, проживающие на территории другой договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой договаривающейся стороны по отношениям, регулируемым законодательством договаривающихся сторон, в том, в отношении трудовых пенсий по возрасту (по старости) (ст. 3, 4 договора).

Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из договаривающихся сторон, принимаются без легализации (ст. 21 договора).

Из представленной истцом справки коммунального унитарного предприятия «Расчетно – справочный центр г. Гомеля» № 10-17/2/3920 от 23 августа 2022 года следует, что в период с 24 января 1986 года по 20 июня 1986 года он проживал и был зарегистрирован в общежитии по адресу: Республика Беларусь, г.Гомель, <адрес>

Из трудовой книжки ФИО4 следует, что в период с 17 декабря 1985 года по 17 июня 1986 года он работал водителем в Автобазе № 6 г. Гомеля.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО4 проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС -26 апреля 1986 года по 20 июня 1986 года.

Следовательно, истец имеет право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года (60 лет для мужчин) на один год, то есть с 59 лет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истцу может быть назначена пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях» или в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Вопрос о том, на основании какого именно закона назначается пенсия, решается с учетом стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента по более выгодному для получателя пенсии варианту. В данном случае у ФИО4 имеется необходимый стаж для досрочного назначения пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования истца удовлетворить – признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 240000017312/44698/24 от 29 марта 2024 года об отказе в досрочном назначении ФИО4 пенсии по старости незаконным, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период его проживания в г. Гомель Республики Беларусь как зоны радиоактивного загрязнения (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом) с 26 апреля 1986 года по 20 июня 1986 года, признать за ФИО4 право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, пострадавшему вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 19 сентября 2021 года и обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости с указанной истцом в исковом заявлении даты – с 25 марта 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 ФИО8 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о досрочном назначении пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 240000017312/44698/24 от 29 марта 2024 года об отказе ФИО4 ФИО9 в досрочном назначении пенсии по старости незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области включить в стаж ФИО4 ФИО10, дающий право на дающий право на досрочное назначение пенсии по старости соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период проживания в г. Гомель Республики Беларусь как зоны радиоактивного загрязнения (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом) с 26 апреля 1986 года по 20 июня 1986 года включительно.

Признать за ФИО4 ФИО11 право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, пострадавшему вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с 19 сентября 2021 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области назначить ФИО4 ФИО12 досрочную пенсию по старости с 25 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.

Судья Е.А.Свирина