Решение по делу № 2-430/2023 от 12.10.2023

Дело № 2-430/2023

Поступило в суд 23.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А.

при секретаре Лукьяненко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района», администрации Каргатского района Новосибирской области о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратилось в суд с иском к МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района», администрации Каргатского района Новосибирской области о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, указав в обоснование заявленного, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО1 о проведении выездной плановой проверки от 10.03.2021г. №607 в отношении МУП «Коммунальный комплекс», расположенного по юридическому адресу: <...>, была проведена плановая выездная проверка в период с 17 марта 2021 года по 13 апреля 2021 года. В ходе проверки, согласно акта проверки №607 от 13.04.2021 г. были выявлены нарушения санитарного законодательства при эксплуатации систем водоснабжения, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, а именно:

1. На артезианские скважины, принадлежащие МУП «Коммунальный комплекс», не разработаны проекты по организации Зон санитарной охраны, что является нарушением п.4 статьи 18 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно п. 1.6. СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и ) предупреждению загрязнению источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Исходя из п.1.3 СанПиНа 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, следовательно, МУП «Коммунальный комплекс» обязан разработать проекты по организации Зон санитарной охраны, но не выполнило обязательство.

2. Не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению Каргатского района, Новосибирской области, не представлены протоколы лабораторных исследований холодной питьевой воды, проведенных в рамках производственного контроля, что является нарушением ст.ст. 19,32 Федерального закона №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.; ч.1, 2, 4 ст.25 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г., п.77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-

» противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как следует из п.77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст.523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам МУП «Коммунальный комплекс» обязан проводить производственный контроль за качеством питьевой воды, но не исполняло данные требования.

3.Пробы воды холодной отобранные из скважин питьевого назначения в ФИО2, с.Первотроицк, п.Гавриловка, с.Михайловка, с.Аткуль, п.Москвинка, с.Сумы, с.Маршанское, с.Иванкино, с.Форпост-Каргат, с.Филино, с.Михайловка Каргатского района НСО по исследованным санитарно- химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК бор, марганец, железо, мутность, цветность, нефтепродукты.

Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважин в ФИО2 и с.Первотроицк Каргатского района НСО по исследованным санитарно- гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК мутности, массовой концентрации общего железа, марганца (п.Чернявский: мутность 13,17 мг/дм3 при норме 1,5; массовой концентрации общего железа 4,Змг/дм3 при норме 0,3; марганца 0,15 мг/дм3 при норме 0,1; с.Первотроицк: мутность 4,45 мг/дм3 при норме 1,5; массовой концентрации общего железа 0,37 мг/дм3 при норме 0,3; марганца 0,16 мг/дм3 при норме 0,1);

Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины в с.Сумы (скважина №2), водоразборной колонки на ул.Тамбовка в с.Сумы, скважины в с.Набережное Каргатского района НСО по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК бора (скважина №2: бор 0,62 мг/дм3 при норме 0,5; водоразборная колонка: бор 0,64 мг/дм3 при норме 0,5);

Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины в п.Москвинка Каргатского района НСО по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК мутности (16,3 мг/дм3 при нормативе 2,6), массовой концентрации общего железа (2,45 мг/дм3 при нормативе 0,3), марганца (0,11 мг/дм3 при нормативе 0,1), бора (0,59 мг/дм3);

Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины в п.Гавриловка Каргатского района НСО по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК цветности (57,5 при нормативе 20 градусов), массовой концентрации общего железа (1,35 мг/дм3 при норме 0,3);

Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины в с.Михайловка и с.Аткуль Каргатского района НСО по исследованным санитарно- гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК мутности, цветности, массовой концентрации общего железа (с.Михайловка: мутность 4,63 мг/дм3 при норме 1,5, цветность 45 градусов при норме 20, массовая концентрация общего железа 3,3 мг/дм3 при норме 0,3; с.Аткуль: мутность 1,98 мг/дм3 при норме 1,5, цветность 43 градуса при норме 20, массовая концентрация общего железа 0,66 мг/дм3 при норме 0,3);

Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины в с.Маршанское и с.Иванкино Каргатского района НСО по исследованным санитарно- гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК цветности (с.Маршанское: 33,5 градусов при норме 20; с.Иванкино: 38,9 градусов при норме 20),

Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины в с.Форпост-Каргат и водоразборной колонки на ул.Центральная в с.Форпост-Каргат Каргатского района НСО по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК мутности (4,06 мг/д3 при норме 1,5), цветность (45,1 градуса при норме 20 градусов), массовой концентрации общего железа (1,41 мг/дм3 при норме 0,3);

Отобранная проба питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины в с.Филино Каргатского района НСО по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК мутности (2,45 мг/дм3 при норме 1,5), марганца (0,24 мг/дм3 при норме 0,1), что является нарушением ст. 19 Федерального закона №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.; ст.23 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г., п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Раздел III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и I (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

По результатам экспертного заключения пробы воды холодной отобранные из скважин питьевого назначения в ФИО2, с.Первотроицк, п.Гавриловка, с.Михайловка, с.Аткуль, п.Москвинка, с.Сумы, с.Маршанское, с.Иванкино, с.Форпост-Каргат, с.Филино, с.Михайловка Каргатского района НСО по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

На основании проведенной плановой выездной проверки МУП «Коммунальный комплекс» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 20 000 руб., директор МУП «Коммунальный комплекс» привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа по ч.4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб.

13 апреля 2021 г выдано предписание об устранении выявленных нарушений №607 от 13.04.2021 г., со сроком исполнения 10.05.2022 г.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУП «Коммунальный комплекс».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №336 от Ю.03.2022 г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений №607 от 13.04.2021 г. со сроком исполнения 10.05.2022 г. продляется на 90 дней, до 08.08.2022 г.

04.08.2022 г. в ТО в Коченевском районе поступило ходатайство от МУП «Коммунальный комплекс» №138 о продлении срока исполнения предписания до 30.12.2022 г.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №336 от Ю.03.2022 г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 17.01.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе был направлен запрос №19/81 о предоставлении информации о выполнении ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений №607 от 13.04.2021 г., согласно которому было предписано:

1. Организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и утвержденной программой

2. Разработать на все скважины питьевого назначения МУП «Коммунальный комплекс» проекты по организации Зон санитарной охраны.

3. обеспечить население ФИО2, с.Первотроицк, п.Гавриловка, с.Михайловка, с.Аткуль, п.Москвинка, с.Сумы, с.Маршанское, с.Иванкино, с.Форпост-Каргат, с.Филино, с.Михайловка Каргатского района, Новосибирской области, питьевой водой соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды».

18.01.2023 г. МУП «Коммунальный комплекс» был направлен ответ №09 территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе

1. проведение производственного контроля организовано.

2. направлено письмо на имя Главы Каргатского района ФИО3, о выделении денежных средств на разработку проектов и обустройство зон санитарной охраны. Информации о сроке выделения средств в МУП «Коммунальный комплекс» нет.

3. По результатам проб воды в рамках производственного контроля в населенных пунктах с.Первотроицк, с.Михайловка, с.Аткуль, с.Сумы, с.Маршанское, с.Иванкино, с.Филино вода соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

В населенных пунктах п.Чернявский, п.Гавриловка, с.Форпост-Каргат, с.Москвинка для приведения показателей воды к нормативным значениям необходима замена оборудований на станциях водоподготовки. В настоящее время средств на проектирование, приобретение и установку необходимого оборудования нет.

Таким образом, МУП «Коммунальный комплекс» предписание об устранении выявленных нарушений №607 от 13.04.2021 не исполнило.

Порядок осуществления в 2023 году контрольно-надзорной деятельности, определен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336), в соответствии с которым внеплановые проверки проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

В связи с тем, что подача населению питьевой воды, не соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам и отсутствие проектов на организацию зон санитарной охраны на источники водоснабжения специалистами территориального отдела расценивается как угроза жизни и здоровью граждан

10.03.2023 года Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области было направлено письмо № 54-00-01/007-1941-2023 прокурору Новосибирской области ФИО4 о просьбе рассмотреть вопрос о возможности вынесения требования о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - выездная проверка в отношении МУП «Коммунальный комплекс», осуществляющего деятельность по адресу: <...>.

23.03.2023 года прокуратурой Новосибирской области был направлен ответ, что прокуратурой области была рассмотрена поступившая информация о нарушении МУП «Коммунальный комплекс» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, рассмотрении возможности внесения прокуратурой области требований о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Из представленных материалов следует, что указанным юридическим лицом не исполнены в установленный срок предписание от №607 от 13.04.2021 г.. В силу п. 3 постановления Правительства РФ от Ю.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случаях невозможности оценки исполнения ранее выданного предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации, допускается проведение внеплановой проверки (инспекционного визита).

Оснований для направления требований о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не усмотрено, у Управления Роспотребнадзора по НСО имеются основания для возбуждения в отношении виновного лица дела об административном правонарушении по 4.1 ст. 19.5 КоАП РФ, обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания в соответствии с подп.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства истек.

Указанные выше требования МУП «Коммунальный комплекс» в полном объеме не соблюдаются.

Принятые меры территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе не обеспечили исполнения юридическим лицом - МУП «Коммунальный комплекс» требований санитарного законодательства.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных мер, направленных на защиту потребителей.

Просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс» обеспечить выполнение требований санитарного законодательства в срок до 01.06.2024 года, а именно:

1.1. Разработать на все скважины питьевого назначения, принадлежащие МУП «Коммунальный комплекс» проекты по организации зон санитарной охраны.

1.2. Обеспечить подачу питьевой воды жителям п.Чернявский, п.Гавриловка, с.Форпост-Каргат, с.Москвинка Каргатского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Определением Чулымского районного суда Новосибирской области от 10 июля 2023 г в качестве соответчика по делу привлечена администрация Каргатского района Новосибирской области (л.д. 114).

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области ФИО5 заявленные требование уточнила, просит обязать МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района»:

- разработать проекты по организации Зон санитарной охраны на скважины питьевого назначения принадлежащие МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» на праве хозяйственного ведения, расположенные в с. Третьяки, п. Гавриловка, д. Алабуга, с. Москвинка, с. Аткуль, с. Карган, д. Озерки-6, п. Безлюдный, п. Натальинский, с. Лебедевка, с. Мусы, с. Груздевка, с. Верх-Каргат, п. Петровский, с. Иванкино, п. Сапожковский, с. Сумы, с. Филино, с. Форпост-Каргат, п. Первомайский, с.Кольцовка, с. Набережное, с. Беркуты, с. Первотроицк, с. Мамонтовое, с. Маршанское, п. Чернявский, с. Теренино, п. Михайловский Каргатского района Новосибирской области в срок до 31 декабря 2024 года;

- обеспечить подачу питьевой воды: жителям п. Чернявский Каргатского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям общего железа, марганца в срок до 31 декабря 2025 года; жителям с. Москвинка Каргатского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям общего железа, марганца, бора в срок до 31 декабря 2025 года; жителям п. Гавриловка Каргатского района Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до 31 декабря 2025 года;

Обязать Администрацию Каргатского района Новосибирской области обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по разработке проектов по организании Зон санитарной охраны на скважины питьевого назначения в с. Третьяки, п. Гавриловка, д. Алабуга, с. Москвинка, с. Аткуль, с. Карган, д. Озерки-6, п. Безлюдный, п. Натальинский, с. Лебедевка, с. Мусы, с. Груздевка, с. Верх-Каргат, п. Петровский, с. Иванкино, п. Сапожковский, с. Сумы, с. Филино, с. Форпост-Каргат, п. Первомайский, с.Кольцовка, с. Набережное, с. Беркуты, с. Первотроицк, с. Мамонтовое, с. Маршанское, п. Чернявский, с. Теренино, п. Михайловский Каргатского района Новосибирской области, в срок до 31 декабря 2024 года.

Представитель ответчика МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» ФИО6, представитель администрации Каргатского района ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения признали. Подтвердили, что администрацию Каргатского района является учредителем МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района». Собственником спорных кважин является также администрация Каргатского района, но переданы в хозяйственное ведение МУП « «Коммунальный комплекс Каргатского района».

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст. 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.19 ч. 1 и ч.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 39 ч. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.4 Закона РФ от 07 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (л.д. 18-32).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно Уставу МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» предприятие является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам (п. 1.4- 1.8); предприятие создано в целях обеспечения жилищно-коммунальными услугами населения, предприятий, организаций, учреждений Каргатского района Новосибирской области (п. 2.1). Для достижения целей указанных в п. 2.1 Устава предприятие осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды, эксплуатация и ремонт объектов водоснабжения, предоставление коммунальных услуг по водоснабжению, оказание платных услуг населению, предприятиям, учреждениям, организациям и др. (п. 2.2). Учредителем МУП «Коммунальный комплекс» является администрация Каргатского района Новосибирской области (п. 1.4). (л.д. 84-91).

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО10B. 10 марта 2021 года принято решение № 607 о проведении выездной плановой проверки в отношении МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района», расположенного по юридическому адресу: Новосибирская область, Каргатский район, г.Каргат, Ленина д. 4, была проведена плановая выездная проверка в период с 17 марта 2021 года по 13 апреля 2021 года (л.д. 33-38).

Согласно акту № 607 от 17 марта 2021 г. в ходе проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

- На артезианские скважины, принадлежащие МУП «Коммунальный комплекс», не разработаны проекты по организации Зон санитарной охраны, следовательно размеры территории первого пояса ЗСО не определены, что является нарушением п.4 статьи 18 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- Не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой МУП «Коммунальный комплекс» населению Каргатского района, Новосибирской области, не представлены протоколы лабораторных исследований холодной питьевой воды, проведенных в рамках производственного контроля, что является нарушением ст.ст. 19,32 Федерального закона №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.; ч.1, 2, 4 ст.25 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г., п.77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- Пробы воды холодной отобранные из скважин питьевого назначения в п.Чернявский, с.Первотроицк, п.Гавриловка, с.Михайловка, с.Аткуль, п.Москвинка, с.Сумы, с.Маршанское, с.Иванкино, с.Форпост-Каргат, с.Филино, с.Михайловка Каргатского района НСО по исследованным санитарно- химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК бор, марганец, железо, мутность, цветность, нефтепродукты.

Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважин в п.Чернявский и с.Первотроицк Каргатского района НСО по исследованным санитарно- гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК мутности, массовой концентрации общего железа, марганца (п.Чернявский: мутность 13,17 мг/дм3 при норме 1,5; массовой концентрации общего железа 4,Змг/дм3 при норме 0,3; марганца 0,15 мг/дм3 при норме 0,1; с.Первотроицк: мутность 4,45 мг/дм3 при норме 1,5; массовой концентрации общего железа 0,37 мг/дм3 при норме 0,3; марганца 0,16 мг/дм3 при норме 0,1);

Отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения из скважины в с.Михайловка и с.Аткуль Каргатского района НСО по исследованным санитарно- гигиеническим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" Раздел III. Нормативы качества и безопасности воды» в связи с превышением ПДК мутности, цветности, массовой концентрации общего железа (с.Михайловка: мутность 4,63 мг/дм3 при норме 1,5, цветность 45 градусов при норме 20, массовая концентрация общего железа 3,3 мг/дм3 при норме 0,3; с.Аткуль: мутность 1,98 мг/дм3 при норме 1,5, цветность 43 градуса при норме 20, массовая концентрация общего железа 0,66 мг/дм3 при норме 0,3);

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № 10-1/000878 от 29 марта 2021 г пробы питьевой воды централизованного водоснабженияотобранные из скважин питьевого назначения в п.Чернявский, с.Первотроицк, п.Гавриловка, с.Михайловка, с.Аткуль, п.Москвинка, с.Сумы, с.Маршанское, с.Иванкино, с.Форпост-Каргат, с.Филино, с.Михайловка Каргатского района НСО по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (л.д. 56-57).

Постановлением по делу об административной ответственности № 21190096 от 20 апреля 2021 года директор МУП «Коммунальный комплекс»ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, наказание определено в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 68-71)

Постановлением по делу об административной ответственности № 21190097 от 20 апреля 2021 г МУП «Коммунальный комплекс» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, наказание определено в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 72-76).

13 апреля 2021 года МУП «Коммунальный комплекс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 607 от 13 апреля 2021 г., срок исполнения - 10.05.2022 г. (л.д. 77-82).

04 августа 2022 г в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области Коченевском районе поступило ходатайство от МУП «Коммунальный комплекс» №138 о продлении срока исполнения предписания до 30.12.2022 г. (л.д. 83).

17 января 2023 г Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе директору ПУП «Коммунальный комплекс» был направлен запрос №19/81 о предоставлении информации о выполнении ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений №607 от 13.04.2021 г., согласно которому было предписано:

18.01.2023 г. МУП «Коммунальный комплекс» был направлен ответ №09 территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Коченевском районе, согласно которого: проведение производственного контроля организовано. Направлено письмо на имя Главы Каргатского района ФИО3, о выделении денежных средств на разработку проектов и обустройство зон санитарной охраны. Информации о сроке выделения средств в МУП «Коммунальный комплекс» нет. По результатам проб воды в рамках производственного контроля в населенных пунктах с.Первотроицк, с.Михайловка, с.Аткуль, с.Сумы, с.Маршанское, с.Иванкино, с.Филино вода соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21. В населенных пунктах п.Чернявский, п.Гавриловка, с.Форпост-Каргат, с.Москвинка для приведения показателей воды к нормативным значениям необходима замена оборудований на станциях водоподготовки. В настоящее время средств на проектирование, приобретение и установку необходимого оборудования нет (л.д. 95).

Таким образом, на основании объяснений сторон, письменных материалов дела, суд приходит к выводу о том, что МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» допустило нарушение санитарных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, предусмотренных СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", допустило подачу населению воды, не соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Указанный факт не оспаривается представителями МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района», представителем администрации Каргатского района.

Выявленные в ходе проверки нарушения СанПин. 2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» не устранены до настоящего времени, в том числе и после вынесения предписания об устранении выявленных нарушений, затрагивает интересы лиц, пользующихся и намеревающихся воспользоваться услугами водоснабжения. С апреля 2021 года и по настоящее время нарушаются права потребителей на предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества.

Отсутствие финансовых возможностей не освобождает ответчиков от соблюдения им требований действующего законодательства, оказания услуги населению в соответствии с санитарными правилами.

В соответствии ч. 1, 2 ст. 113 ГК РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Таким образом, МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» являясь продавцом, обязан передать потребителю товар, соответствующий предъявляемым к нему обязательным требованиям. При этом администрация Каргатского района, являясь собственником оборудования по водоснабжению, без согласия которого МУП не может распоряжаться его имуществом, также обязан нести бремя содержания своего имущества, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению. На МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» следует возложить обязанность обеспечить выполнение требований санитарного законодательства: разработать проекты по организации Зон санитарной охраны на скважины питьевого назначения принадлежащие МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» на праве хозяйственного ведения, расположенные в с. Третьяки, п. Гавриловка, д. Алабуга, с. Москвинка, с. Аткуль, с. Карган, д. Озерки-6, п. Безлюдный, п. Натальинский, с. Лебедевка, с. Мусы, с. Груздевка, с. Верх-Каргат, п. Петровский, с. Иванкино, п. Сапожковский, с. Сумы, с. Филино, с. Форпост-Каргат, п. Первомайский, с.Кольцовка, с. Набережное, с. Беркуты, с. Первотроицк, с. Мамонтовое, с. Маршанское, п. Чернявский, с. Теренино, п. Михайловский Каргатского района Новосибирской области в срок до 31 декабря 2024 года; обеспечить в срок до 31 декабря 2025 года подачу питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания": жителям п. Чернявский Каргатского района Новосибирской области по показателям общего железа, марганца; жителям с. Москвинка Каргатского района Новосибирской области по показателям общего железа, марганца, бора; жителям п. Гавриловка Каргатского района Новосибирской области по показателям общего железа, цветности. На Администрацию Каргатского района Новосибирской области следует возложить обязанность в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий по разработке проектов по организании Зон санитарной охраны на скважины питьевого назначения в с. Третьяки, п. Гавриловка, д. Алабуга, с. Москвинка, с. Аткуль, с. Карган, д. Озерки-6, п. Безлюдный, п. Натальинский, с. Лебедевка, с. Мусы, с. Груздевка, с. Верх-Каргат, п. Петровский, с. Иванкино, п. Сапожковский, с. Сумы, с. Филино, с. Форпост-Каргат, п. Первомайский, с.Кольцовка, с. Набережное, с. Беркуты, с. Первотроицк, с. Мамонтовое, с. Маршанское, п. Чернявский, с. Теренино, п. Михайловский Каргатского района Новосибирской области, так как финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком не предоставлены доказательства, свидетельствующие об устранении указанных выше нарушений на момент рассмотрения гражданского дела.

Полномочия территориального органа - Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 694, согласно которому Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для чего наделен правом обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей и т.д. (л.д. 16-17, 18-32). Требования истцом заявлены в пределах его полномочий.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.173 ч.3, 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области - удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальный комплекс Каргатского района» (ОГРН <***>) обеспечить выполнение требований санитарного законодательства:

- разработать проекты по организации Зон санитарной охраны на скважины питьевого назначения, принадлежащие МУП «Коммунальный комплекс Каргатского района» на праве хозяйственного ведения, расположенные в с. Третьяки, п. Гавриловка, д. Алабуга, с. Москвинка, с. Аткуль, с. Карган, д. Озерки-6, п. Безлюдный, п. Натальинский, с. Лебедевка, с. Мусы, с. Груздевка, с. Верх-Каргат, п. Петровский, с. Иванкино, п. Сапожковский, с. Сумы, с. Филино, с. Форпост-Каргат, п. Первомайский, с.Кольцовка, с. Набережное, с. Беркуты, с. Первотроицк, с. Мамонтовое, с. Маршанское, п. Чернявский, с. Теренино, п. Михайловский Каргатского района Новосибирской области в срок до 31 декабря 2024 года;

- в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить подачу питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания": жителям п. Чернявский Каргатского района Новосибирской области по показателям общего железа, марганца; жителям с. Москвинка Каргатского района Новосибирской области по показателям общего железа, марганца, бора; жителям п. Гавриловка Каргатского района Новосибирской области по показателям общего железа, цветности.

Обязать Администрацию Каргатского района Новосибирской области (ОГРН <***> ) в срок до 31 декабря 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектов по организании Зон санитарной охраны на скважины питьевого назначения в с. Третьяки, п. Гавриловка, д. Алабуга, с. Москвинка, с. Аткуль, с. Карган, д. Озерки-6, п. Безлюдный, п. Натальинский, с. Лебедевка, с. Мусы, с. Груздевка, с. Верх-Каргат, п. Петровский, с. Иванкино, п. Сапожковский, с. Сумы, с. Филино, с. Форпост-Каргат, п. Первомайский, с.Кольцовка, с. Набережное, с. Беркуты, с. Первотроицк, с. Мамонтовое, с. Маршанское, п. Чернявский, с. Теренино, п. Михайловский Каргатского района Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

В окончательной форме решение суда изготовлено 19 октября 2023 г.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-430/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2023-000528-95